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三、重大历史机遇和新的伟大挑战
胡锦涛总书记在十七大报告中全面回顾了我国改革开放30年的伟大历史进程、巨大成就和宝贵经验，同时也明确提出了进入科学发展时期我们所面临的重大机遇和挑战，他指出：“这是一个既有巨大发展潜力和动力又有各种困难和风险的时期，是一个既有难得机遇又有严峻挑战的时期”。总的来说，机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。正确认识和把握难得的重大历史机遇，正确认识和应对新的伟大挑战，对于我们深入理解和把握科学发展时期有着十分重要的意义。
概括地说，科学发展时期所面临的难得的重大历史机遇和新的伟大挑战，主要来自主观和客观、国际和国内几个方面：
首先，主观领域我们唯一不得不挑战的就是挑战自我本身。实事求是，解放思想历来都是我们党重要的思想武器，是我们开展工作，促进发展的先决条件。解放思想，转变观念，创新思维挑战的就是挑战自我本身，挑战自我才能超越自我，才能发展自我。未来一个时期危机和机遇、挑战和超越将成为时代的特征，改革开放30年的经验表明：每一次大的变革，解放思想、转变观念、创新思维是最为关键的。农村基本经营制度、市场流通体制改革和多给少取的扶持政策造就了农村改革发展的伟大成就，一部中国农村改革史就是中国共产党人解放思想、转变观念、实施变革的解放思想史。在我们前进的道路上面对危机，彷徨失措，消极避让或是莫明其妙、丧失理智、毫无根据的恐惧，都会导致党和人民的事业受损，会把转退为进所需的种种努力化为泡影。只有坚定信念，去迎接挑战。解放思想，实事求是，因地制宜，从实际出发；将每一项举措与人民的命运紧紧相连，将有利于调动人民积极性、有利于调动人民创造性，有利于人民根本利益作为工作开展、制定政策的出发点和落脚点，人民就会拥护、就会支持。我们的事业才能无往而不利。
主观领域第二个挑战来至于，思想建设领域的党风、政风、学风、作风的转变。四个风气关系到党的事业兴衰成败，是一个重大政治问题。应该看到我们的党在党风廉政建设上取得了长足的进步，但其中存在的问题仍不可小视，如果处理的不好，一些薄弱环节将会长期制约国家的全面发展，科学发展的目标将难以达到。腐败现象和因循消极是今后一个时期四风建设重点克服目标。预防和惩治相结合，抓住教育、制度和监督三个环节是做好反腐斗争的关键所在。树立正确的政绩观，制定科学考核评价体系，完善强有力的层级和外部监督机制，解决谁负责，怎样负责，对谁负责的问题是克服因循消极，迸发创造活力，实现科学发展的基本保障。
主观领域第三个挑战来自于发展为谁，以谁为本的问题。以人为本是马克思主义的一项基本原则，是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现。但长期以来物化的指标确成为一些地区，一些部门追求的目标，人的权利的漠视，人的发展权的忽视，人为的划分二元结构，导致机会的不均等成为社会司空见惯的现象。这种思想和理念在某些地方，某些领域还根深地固。在今后一个时期要落实科学发展观，就是要把握科学发展观以人为本作的理论内核，把握以人为本的深刻含义。以人为本的“人”，是指最广大人民群众。在当代中国，就是以工人、农民、知识分子等劳动者为主体，包括社会各阶层在内的最广大人民群众。以人为本的“本”，就是根本，就是出发点、落脚点，就是最广大人民的根本利益。以人为本，主张人是发展的根本目的；主张人是发展的根本动力；主张发展的成果惠及全体人民，让全体人民共享发展的成果。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果归人民共享，三者的统一构成了以人为本的完整内容。把握以人为本的实践要求。做到以人为本，就要把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展；就要正确反映和兼顾不同地区、不同部门、不同方面群众的利益，妥善协调各方面的利益关系；就要坚持在全国人民根本利益一致的基础上，关心每个人的利益要求，体现社会主义的人道主义和人文关怀，满足人们的发展愿望和多样性的需求，尊重和保障人权；就要关注人的价值、权益和自由，关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数，最终实现人的全面发展。
客观方面的挑战：要素制约将长期制约我国经济发展和社会领域建设。环境容量存在未来对我国造成重大冲击的可能性。各种先发优势正在逐步散失，替代性、可持续增长手段还处在逐步摸索阶段，全社会领域的制度供给还未达到均衡有效，行为失范时时造成国民心理冲击。经济体系还未达到最佳均衡，质量和效益将是今后永恒的主体。局部性、结构性、不均衡性矛盾有时相当突出，扭转价格失真和市场配置效率提升是今后长期的任务。社会体制转型步伐相对滞后，公共产品供给压力长期存在，转型期国民心理重构需更加重视，政府公共领域治理能力建设步伐亟待加快等。
挑战具体从国际来看，当今世界正在发生着广泛而深刻的变化，我国全面参与经济全球化面临着新的机遇和新的挑战。具体表现为：世界格局继续向着多极化趋势发展，和平、发展、合作成为当今时代的主旋律，我国争取较长时间的和平环境加快发展的机遇增加；同时国际形势中的不确定、不稳定的因素增多，如美国次贷危机所引发的金融危机等各种问题深刻复杂，充满变数，挑战也更加严峻。国际上基于普世价值的公共话语权的争夺将更加激烈如环境问题，人权问题。围绕战略资源争夺的地缘政治将在未来一个时期扮演国际政治舞台中心角色如伊拉克和苏丹达尔富尔问题。国际政治斗争正与价值观、大众传媒、网络、精英教育体系、生活方式、消费模式、经济体系、休闲娱乐等软方式日益结合，国与国之间的竞争将是相互协作中全方位、立体的，综合的竞争。未来的一个时期（科学发展时期）国家之间生活方式和经济形态将按照比较竞争优势而日渐趋同，国家的认同感将主要来至于民族的情感和文化的认同，全球华人保卫奥运圣火传递所表现的巨大爱国热情就是明证。
国际军事领域非传统安全威胁将改变世界各国军事格局和建军思想。高科技战争和原始作战方式并存，但都强调辅之以现代传媒，高破坏性和低杀伤但具有震撼性、有效阻吓和封锁是将来敌我双方将追求的作战效果。立体战、信息战、经济战，资源消耗战将是新的作战方式。反应灵敏，一专多能，可持续、可控制和多平台多边作战是将来一个时期军事发展和作战部队建构的目标。
经济全球化加速发展，国际市场更加开放，全球和区域经济合作不断加强，各国经济科技文化交流日益扩大，世界经济保持增长态势，这给我国也带来了历史性发展机遇；同时，全球经济发展不平衡加剧，南北差距拉大，能源与资源价格攀升，环境与气候恶化，金融市场不稳定因素增多，使我国这样的发展中的大国总体上处于不利地位。其突出表现在我国国内消费市场总体规模偏小，难以在世界经济格局中发挥影响力和控制力。国家总体自主创新能力不高，跟发展中国家同质性竞争先发优势难以为继。国际金融体系关键领域:金融机构、金融市场和金融领域监管、国际金融体系问责机制，确保金融交易透明信息系统标准，金融风险评估及预警系统、国际货币基金组织话语权缺失。经济发展模式尚未完成转型升级，资源及要素市场国际依赖日益加深，发展瓶颈亟待打破。政府治理和创新能力与国际先进经济体尚有一定距离。
世界总体上和平稳定，但国际上安全形势仍然十分严峻，特别是如国际恐怖主义、能源、金融、信息等非传统安全问题的威胁更加突出。民族、宗教和意识形态等方面的挑战也日益加剧，影响我国安全稳定的不利因素将长期存在，有时甚至会相当严重。地缘政治（台海问题、南海问题）对我国的战略影响将长期存在。国际重要战略通道安全形式对国家安全形成新的挑战。
其次，从国内来看，当代中国也正发生广泛而深刻的变革，面临着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，也面临着由此所产生的新问题新挑战。主要表现为：
生产力总体水平还不高，实现工业化的历史任务尚未完成，信息化道路仍十分艰巨，产业升级与扩大就业，环境压力和发展区域经济之间矛盾将长期存在，第三产业发展水平和层次总体不高，市场配置资源效率不高，市场环境和监管水平尚待加强，内需拉动经济发展的模式仍需建构，建设自主创新型国家的体制机制亟待完善，保持经济一定增长速度的刚性需求和经济自身结构调整需求之间周期性矛盾将继续存在；
城乡之间、区域之间发展很不平衡，城乡二元经济状况没有根本改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨，社会矛盾和利益诉求往往以对抗的方式表达如近期频发的暴力袭警事件，发展机会不均等现象或多或少存在，普通大众社会责任感缺失和对公共话题和公共进程的普遍冷漠造成基层社会结构塌陷和自治缺失，未富先老的社会结构将对我国的可持续发展构成严峻的挑战，总体人力资源素质不高必将对我国国际竞争优势构成严重的威胁；
人均国民生产总值仍居世界后列，收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大，生活成本和利益诉求的多元化将构成社会公共产品的巨大压力，教育体系培育人力资本和产业结构的不相适应，传统心理认知、就业认识的错位和消费理念的超前所形成的就业困难将长期困扰中国的要素市场，公民意识、法治意识的觉醒和公民自我决定的权利诉求和政府职能转变，服务转型尚未到位之间张力将或长期或短期的存在，作为机会均等基础的教育体制改革路径还有待继续探索；科学技术水平、国民教育水平和文化素质总体上还十分落后，政治、经济、文化和社会领域诸多方面发展还不协调、不平衡，影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题，文教科卫公共产品属性和定位与引入产业竞争机制激发创造活力之间的利益协调还未完成，改革路径尚待明晰，发展主体、扶持主体、利益分配机制、保护机制、市场环境，最低保障要求，均等化服务，产业结合机制，总体层次结构，网络化建设等深层次问题有待解决；科技服务产业升级、追踪世界先进水平，关键领域形成自身独特优势；教育确保“起跑线”的机会均等，培育全面发展，具有国际竞争力的国民；文化重构和建设国民心理，增强传播的影响力和控制力，注重文化的原创力和引导力，适应新传媒应用新技术是今后的目标和重点。总之科技支持创新，教育推动发展，文化引领方向的能力和体制机制建设任务还十分繁重；
面临的国际形势日益复杂，国际竞争日趋激烈，发达国家在经济科技上占优势的压力长期存在，各种不确定的风险和考验增多。要素市场的定价权和配置权，游戏规则的制定权，利益攸关方的参与权、评价权、话语控制权将是未来一个时期国家参与全球竞争的关键领域，也是国家科学发展的重要保障；
新军事变革任务繁重，多种安全威胁、完成多样化军事任务对军队能力建设提出新的挑战。小型化、信息化、模块化将是未来军队组织结构发展的方向。一切有利于战斗力生成、形成的模式和组织体制创新将是未来军事理论研究和变革的重点。军民结合、寓军于民的军事人才培养体系，国防工业体系，国防后勤保障体系将是未来军队支撑体系建设的重点，新时期人民战争理论创新将为我国赢得国家安全不可或缺的战略纵深；
国民心理和人的精神面貌是否积极，是否健康向上必将关系到发展的大局，关系到祖国的前途。社会结构的变化，价值观的多元，网络传播带来话语权的多层次配置，必将对精神文明建设形成持续的考验。守住中华民族共同的精神家园，珍视传统的核心价值，弘扬当代美德，培养年轻一代的爱心、勇气和责任感，对国家、民族未来的信心。是国家科学发展必须重视的问题；
从党来的自身建设看，随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，随着党的执政条件和党的队伍的变化，同样面临着许多新的课题和新的考验，党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题还不容忽视，我们党肩负着比以往任何时候都更为繁重的自身建设任务。全党同志必须将能力建设，作风建设，增强开拓创新能力和贯彻中央政策执行能力放在突出的位置。在工作中突出重点，狠抓落实，团结协作，凝心聚力搞建设。
抓住机遇，迎接挑战，实现到二十一世纪中叶使我国基本上实现现代化，达到中等发达国家水平的战略目标，是科学发展时期的重要任务。我们要正确认识和把握难得的重大历史机遇，正确认识和应对新的伟大挑战，把党的十七大提出的重大战略部署落到实处，完成党在现阶段的历史使命，关键是要用科学发展观武装全党和统一全党的思想，动员全党更好地为实现党的十七大提出的各项任务而团结奋斗。尤其要通过深入开展学习实践活动，着力解决当前我们面临的各种矛盾和问题，从而使中国特色社会主义道路越走越宽广，不断让当代中国的马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。(作者：沈伟光 胡文苑 单位：浙江省档案局) |
