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[摘要]粮食产业链是一个有机的整体，是多层次的网状结构，它们相互融合。但是在实际中，我国粮食产业链还存在生产和消费、生产和流通、流通和消费之间的各链环相互脱节的现象，影响国家粮食安全。为了整合粮食产业链，确保国家粮食安全，必须做到：加大粮食规模种植力度，建立新型粮食生产机制；促进粮食企业重组并购，发展大型粮食企业集团；发展现代粮食流通产业，加强粮食产业链联结。
（中经评论·北京）党的十七大报告又一次提出了要确保国家粮食安全。迄今为止国内众多学者研究认为影响国家粮食安全的主要因素有：一是人口基数大及人口数量增加导致粮食消费不断增加影响国家粮食安全；二是自然、气候条件如耕地、水、气候变化以及农业基础设施较差影响国家粮食安全；三是小家庭经营方式等落后的粮食生产制度影响国家粮食安全；四是进一步依靠科技增产难影响国家粮食安全；五是粮食流通体制不顺影响国家粮食安全。笔者认为除了以上种种因素外，当前我国粮食产业链的断裂及落后是影响国家粮食安全的关键因素。
一、我国粮食产业链特征及现状
产业链是指一种产品的“生产－流通－消费”全过程所涉及的各相关环节和组织载体构成的一个网状结构。粮食产业链是指由粮食产前－产中－产后、加工－流通－消费等环节构成，每个环节又涉及到各自的相关子环节和不同的组织载体。如产前环节包括种子、农资等生产资料的供应环节（涉及种子、农资供应商）；产中环节包括田问管理和农用物资供应环节（涉及农户或生产企业、农资供应商）；产后加工环节包括产品分级、包装、加工、贮藏（涉及加工企业）；流通环节包括产品的储运、批发、零售（涉及储运商、批发商、零售商）。
（一）粮食产业链特征
从产业上说，粮食产业链一般具有三个主要特征：一是构成粮食产业链的各个组成部分是一个有机的整体，相互联动、相互制约、相互依存，它们在技术上具有高度的关联性。上游生产环节和下游流通、消费产业环节之间存在着大量的信息、物质、价值方面的交换关系，且它们之间具有多样化的链接实现形式。二是粮食产业链上的各个组成部分呈现出分离和集聚并存的趋势，它们存在着技术层次、增值与盈利能力的差异性，因而有关键环节和一般环节之分，而且各个组成部分对要素条件的需求具有差异性，这就导致了产业链的战略环节存在区域差异性。三是粮食产业链受产业特征及发育状况影响，存在繁简程度的差异性，同时产业链之间相互交织，往往呈现出多层次的网络结构，存在主链条、次链条的区分，而且这些链条都处于一定的外部支撑环境之下。
（二）粮食产业链现状
20世纪末至今，随着粮食流通体制改革和粮食产业化经营以及粮食市场蓬勃发展，我国粮食产业链迅速发展，取得了一定的成就。
1.粮食产业链条变长
经过近几年的改制，国有粮食企业积极转换体制、机制，以资产为纽带进行重组、深化产权制度改革，大力进行资源整合，收购、加工、销售各环节正在进行产业链条联结，涌现出一批“公司+农户+订单”、“公司+基地+农户”、“加工购销”、“库厂合一”等多种形式联合联营的粮食加工龙头企业，这些企业在整合中向种植和销售两头延伸，建立了优质稻种植基地，发展订单粮油，健全市场营销网络，延伸了粮食产业链。以河南为例，该省利用“中原粮仓”的优势，延伸粮食产业链，整合粮食产业链资源，大力发展粮食精深加工，目前河南粮食加工转化能力已达2700万吨，各类粮食加工企业2800多家，所生产的面粉、挂面、方便面、速冻食品、味精等粮食深加工产品均为市场占有率的“全国冠军”。
2.粮食产业链联结开始加强
粮食产业链条越紧密，粮食资源配置效率也越高。随着我国市场经济的发展及粮食购销市场放开，粮食产业链上生产、加工、流通、消费各环节联结紧密度有了一定程度的加强。订单粮油加强了生产和市场的对接，开启了粮食生产、流通和消费相互联结的新途径。粮食物流设施建设便利了“北粮南运”、“中粮东进”，加快了粮食流通速度，降低了粮食流通成本，提高了粮食流通效益，进一步衔接了生产、流通和消费。大商所、郑商所等粮食期货市场为现货市场提供了权威的价格指导和有效的避险渠道，保障了农民利益，进一步加强了生产、加工、流通和消费环节的紧密联结。
3.粮食产业链的龙头企业不断发展壮大
近些年来，我国粮食产业的企业尤其是加工企业逐步向专业化、规模化、集群化、集团化方向发展，市场竞争力不断加强，龙头企业不断发展壮大，粮食产业链得到进一步发展。据不完全统计，全国粮食企业中规模以上产业化龙头企业达到了1500多家，粮食产业化龙头企业得到发展和壮大，涌现了一大批全国知名品牌，如河南金苑面业、河北五得利面粉集团、吉林大成集团、黑龙江金玉集团、湖南金健米业、四川川粮米业等，这些企业在生产能力、科技研发、资源整合、基地建设、品牌建设等方面，呈现出良好的发展态势，为保障市场供给，满足消费需求产生了积极的促进作用。
4.粮食产业集聚格局形成
经过改革开放，经济社会持续发展，我国初步形成了比较明显的粮食产业集聚的格局。就粮食生产和消费而言，我国形成了以东北、中部部分省份、西部的新疆和内蒙古等省区的主产区，北京、天津、上海、沿海省份及贵州、云南、青海和西藏等省区的主销区，以及浙江和西部部分省区的产销平衡区的布局。就粮食加工而言，形成了主产区和主销区粮食产品精深加工以及粮食机械业相对发达的格局。就粮食流通而言，形成了以东北为代表的主产区和上海为代表的主销区相对顺畅的粮食物流格局。
二、当前我国粮食产业链对国家粮食安全的影响
经过粮食生产以及粮食流通体制的改革，我国粮食产业链取得了很大的成绩，但是，粮食产业链上生产、流通、消费等环节还存在一些不适应市场发展的、各环节之间相互脱节的现象，影响国家粮食安全。
（一）生产和消费的脱节，影响国家粮食安全
当前我国粮食产业链条上，生产和消费衔接性较差，也就是人们通常所说的小生产与大市场的矛盾，即我国现在粮食生产方式仍沿袭传统的一家一户分散经营，但是市场需求却是大市场、大消费。一方是小规模、低效率的生产，另一方是大规模、高效率的需求，必然会导致以下结果：一是传统小生产的低效率、高成本所生产的粮食数量有限、商品粮低、成本居高不下，难以满足日益增长的市场需求；二是生产和消费的信息不对称，小生产一方掌握的信息量有限而且对信息的反应迟缓，处于劣势地位，结果处于信息优势的消费方的信息不能完全传导到生产者，就会反复出现我国近年来粮食多了谷贱伤农增产不增收，粮食少了种粮农民又不能分享涨价带来的效益的局面，粮食供给出现反复波动，这是国家粮食安全的硬伤。
（二）生产和流通的脱节，影响国家粮食安全
生产决定流通，经过这些年粮食流通体制的改革，为什么我国始终建立不起现代化的粮食流通产业?最根本的原因就是生产和流通的不对称。一家一户小生产方式决定了粮食流通产业也处于尴尬的小、散、乱的状态。一是为了满足粮农卖粮及购销企业收粮，国有粮食购销企业仍沿袭一乡（镇）一所（粮管所）的小农经济管理模式，否则会出现农民卖粮难和收粮难，粮食企业始终规模小、布局散；二是以自给为主的小生产决定了粮食商品率低、品质不高，难以发挥现代规模经济的优势，粮食企业规模经营、做强做大难。这些因素导致了我国粮食流通企业流通速度慢、效率低，对市场反应迟缓，不利于国家粮食宏观调控，严重影响国家粮食安全。
（三）流通和消费的脱节，影响国家粮食安全
当前我国粮食市场已形成了比较明显的产区和销区以及高品质口粮和专用工业饲料转化用粮的格局，大市场、不同层次的消费需求呼唤快速度、高效益的大流通。但是，我国粮食流通产业存在诸多不足：一是粮食流通的观念滞后。部分决策者和管理者认为现有流通软硬件已完全适应市场化条件下粮食流通，建立现代粮食流通产业会出现新一轮大跃进和浪费。同时国家没有具体配套政策措施从体制上推动粮食流通行业整体发展。二是基础设施水平和能力不足，散粮物流专用设施设备少，专业从业人员不多，粮食物流信息化水平低等等，出现了低效率流通不能满足市场消费需求，在与国外的粮食产品竞争中处于劣势的局面。如美国粮食从其国内跨洋运输到湛江的物流成本每公里大约只相当于我国的40%，国外粮食产品如果大量占有我国市场，有可能导致我国整个粮食产业重蹈大豆产业的覆辙，最终危害国家粮食安全。
三、整合粮食产业链，保障国家粮食安全
面对粮食产业链的种种问题影响国家粮食安全的现状，只有通过整合粮食生产、流通、加工、消费等环节，优化产业链各环节，构建紧密型的粮食产业链，才能实现粮食增量，保障国家粮食安全。
（一）加大规模种植力度，建立新型粮食生产机制
粮食产业链重点环节在粮食生产，要改变小农经济的粮食生产经营方式，必须对现有粮食生产方式进行变革，进行一场粮食产业化革命。一是促进农村粮食生产土地和劳动力合理流动。在不改变土地集体所有制性质的基础上，实行农民土地换社保，加快农村土地流转，积极推进土地集约、规模经营，提高农民粮食生产组织化程度，促进粮食生产土地的农场化、企业化、规模化经营，加快发展现代粮食产业。二是采取多种形式的粮食产业化经营。通过市场化运作、产业化生产、规模化加工、品牌化营销，创建新的经营模式，建立新型粮食生产机制。继续深化“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”等产业化经营模式；允许农民以土地承包权入股设立的粮食生产专业合作社或粮食生产经营有限公司；积极探索大企业到农村租赁大面积土地，兴办现代化的粮食生产大农场等方式。
（二）促进粮食企业重组并购，发展大型粮食企业集团
产业竞争优势取决于企业竞争优势，世界粮食产业竞争已不再是某一生产单位或某个产品的竞争，更多是整个产业链条上企业集团相互竞争形成的产业链合力，因此，促进众多弱小粮食企业尤其是国有粮食购销企业联合重组成大型粮食企业集团已迫在眉睫。一是促进粮食企业联合重组。根据粮源、流通或消费状况，将一个省（区）粮食产业链上游粮食生产服务企业、中游粮食流通尤其是国有粮食购销企业、下游粮食加工企业和销售企业进行重组、并购、联合，组建大型粮食企业集团，地区与地区之间根据企业自身的经营环境构建不同的联盟，防止因道德风险和资本专用性造成的资源浪费，把内部的交易成本转化为内部利润，从而发挥整个产业链条优势。二是实行粮食贸工农一体化经营。粮食企业集团充分利用下联粮食生产、上联市场的优势，进行上升下联，积极实行前向一体化战略和后向一体化战略，即向生产环节和加工环节延伸，将生产和流通结合起来，以粮食贸工农一体化为突破口，发挥粮食产业链优势，发展具有中国特色的大型粮商，使中国粮食企业在产业竞争、区域竞争以及国际竞争中占有一席之地，通过世界粮食资源的优化配置来保障国家粮食安全。
（三）发展现代粮食流通产业，加强粮食产业链联结
粮食流通产业在粮食产业链中发挥承上启下的耦合作用，变传统的粮食流通为现代流通，对整合粮食产业链保障国家粮食安全有着重要的作用。一是制定发展现代粮食流通产业政策。产业政策是发展现代粮食流通产业的组成部分，粮食产业是弱质产业，需要制定切合实际的一系列促进现代粮食流通产业发展的产业政策。包括财政政策、金融政策等等。具体而言，政府对现代粮食流通产业的保护、扶持或调整给予财政补贴、减免税收优惠，对产业和企业发展给予资金支持，对银行等相关机构和政府部门进行引导，制定支持现代粮食流通产业发展的法律、法规，使之符合现代粮食流通产业政策的要求。二是加大对发展现代粮食流通产业的产业投资。国家应制定发展现代粮食流通产业的产业投资战略，对产业投资作出全面规划和总体设想，建设产业投资基金，多方灵活筹措资金，实行国家、银行、直接、间接多渠道筹资，合理安排产业投资结构，科学规划产业投资布局，严格监管产业投资运行。三是支持现代粮食市场和物流体系建设。加快培育粮食物流的市场主体，抓好国家粮食物流通道和物流节点规划建设，通过合理布局，实施重点突破，整合现有资源，利用先进技术，鼓励和吸收多种经济成分参与物流园区建设，在园区内形成企业集聚和产业集群，形成现代粮食流通产业核心竞争优势。
（经济体制改革，西南财经大学经济研究中心，何官燕） |
