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截止目前，国家出台的各项化肥政策，归纳起来可分为以下两类：一类是各项优惠和扶持政策，如化肥生产用电、用气优惠，化肥铁路运价优惠，免征增值税等；另一类是各项调控和限价政策，如对尿素实行中准价和上浮幅度限制、二铵最高出厂限价，化肥经营差率控制，化肥出口征收100%-135%的关税等。
我们知道，国家出台各项化肥政策的根本目的，是通过降低农民的种粮成本来促进粮食生产，保持粮价稳定，维护国家的粮食安全和社会稳定，并加强对资源、能源和环境的保护，调整经济结构，促进国民经济的持续健康发展。
事实证明，国家出台的这些化肥政策对维护“三农”利益、调动农民积极性、稳定国内化肥价格和促进粮食生产起到了积极的作用，特别是近一年多来，国家连续大幅上调化肥出口关税，严控化肥出口，基本保证了国内农业生产用肥，防止了国内肥价与国际市场一起同步大幅飚升，使国家一系列惠农政策的作用得到了较好发挥。尽管如此，现有的化肥政策仍未从根本上解决化肥、粮食、三农、资源、能源等相关要素之间的一系列根本矛盾，有的是不得已而为之的权宜之计，没有从根本上摆脱“一管就死，一放就乱”的老路。而且，要想实现预期的调控目标，仅靠化肥一个行业显然是不够的，需要相关各行业的共同努力和一系列的配套措施和政策。
一、现行化肥政策面临的问题
受管制的化肥价格与上下游产品价格放开的矛盾。
由于化肥是农业生产所需的主要生产资料，其价格的变化直接影响到农民的种粮成本，影响到粮价的稳定，进而影响到社会的稳定。因此，长期以来国家对化肥价格的变化格外关注，只要肥价出现大幅上涨，国家肯定会出台相关的调控政策和限价措施。
然而，与化肥有关的上下游产品、原料、能源的价格则大多已经放开，其价格随供求关系的变化而波动，一旦这些上游原材料价格出现上涨，化肥生产成本就会上升。近两年来，化肥生产所需的煤炭、天然气、磷矿石、硫磺、硫酸、合成氨、钾肥等价格均大幅上涨，特别是进口硫磺、钾肥的涨幅十分惊人，这导致化肥的生产成本成倍地增加。按理，化肥成本上升会导致肥价上涨，但由于国家对化肥实行了限价，化肥成本的上升无法向下游市场和产品转移，即使下游产品如粮油、蔬菜、水果价格出现上涨，能够完全或部分消化化肥价格的上涨，而化肥限价破坏了价格形成机制，人为地割裂开了上、中、下游产品之间的价格链。虽然国家对化肥的限价也会结合实际作适当调整，但调整的程序复杂、幅度有限、时间严重滞后，使企业无法适应市场竞争。
在这种情况下，企业往往在成本上涨尚能承受时，尽可能地执行国家限价，但随着成本的继续上升，如继续执行限价就会出现较大的亏损，企业就会采取变通的方式上调价格，使限价名存实亡，如目前仍在实行的1725元/吨(1500元/吨上浮15%)的尿素最高出厂限价就是如此，目前尿素实际价格已经达到2200-2300元/吨甚至更高；再如二铵在2008年春耕期间的最高出厂限价是4100元/吨，而实际价格则达到了4400元/吨以上。而且，由于企业变通涨价实质上是违规行为，故涨价的时间、数量、幅度、范围、对象等均受到制约，无法将真实的成本完全向下游产品转移。
原料、能源、运输的政策优惠价与正常市场价并存的矛盾。
目前，大型化肥企业生产用电、气均享受计划内的优惠价，化肥铁路运输享受2号特殊优惠运价，并免征铁路建设基金，这几项优惠政策每年将使化肥企业受惠约150亿元，这对降低化肥成本、稳定肥价起到了一定的作用。但是，随着煤炭、石油、天然气、电力价格逐步放开，这就形成了现实中的价格“双轨制”，由于计划价大大低于市场议价，这些原料、能源生产企业不愿意将产品卖给享受优惠价格的化肥企业，使化肥企业的生产用电、用气难以得到保障，多数化肥企业都不同程度地存在生产用电、用气供应不足，导致生产不能满负荷。在运输方面，铁路部门在运力紧张时，往往会优先安排运价较高的煤炭、钢铁的运输，使享受优惠运价的化肥运输受到影响。
政府限价“一刀切”与化肥价格地区差、季节差的矛盾。
政府对化肥限价往往是“一刀切”的方式，即全国市场、所有企业、一年四季、一个限价，但是，由于各个化肥企业的生产工艺、原料路线的不同，他们的成本差异很大，以尿素为例，可分为以煤、天然气、石油为原料的三种类型，煤头尿素企业的成本最低、气头企业次之、油头企业成本最高，在煤炭价格没有大幅上涨的2007年以前，这三种类型尿素企业的成本高低差异在400-500元/吨甚至更多，油头尿素企业的成本在1700元/吨以上，而煤头企业成本只有1300元/吨左右，这样，不同成本的企业同样执行1725元/吨的最高出厂限价，油头企业就会亏损，而且承受价格波动的能力相当弱，正因如此，多数油头尿素企业已经实现了"油改煤"。即使同样都是以煤为原料的企业，由于工艺设备、生产管理的不同，其成本也有差异。2007年以来，煤头尿素企业因煤价大幅上涨，成本有较大幅度的提高，但由于我国对化肥企业的生产用气价格相当优惠，价格不及国外气价的一半，故气头尿素企业的成本会随着天然气价格的提高而不断上升，长期而言煤头企业依然具有较大的成本优势。
此外，化肥价格在不同的季节也是有涨有落的，一般在淡季用量少、价格会走低，在旺季用量大、价格会走高，而且生产和流通企业在淡季储备化肥必然要增加成本，因此在淡季结束后的用肥旺季适当提高肥价完全是合理的。但是，化肥价格受成本、季节等因素影响而上下波动，涨的时候就可能超过限价，跌的时候则可能低于限价，而只要超出限价就是违规。因此，政府"一刀切"的限价方式，一方面削平了不同成本的化肥企业化肥价格上的地区差，使一些由于客观原因导致成本较高的化肥企业经营效益下降，甚至出现亏损；另一方面使化肥价格不能真实反映供求关系的变化，使生产、流通企业淡储化肥增加的成本在价格上得不到体现。
国内肥价要求相对稳定与国际化肥及原料价格大幅飚升、急剧震荡的矛盾。
为了保障国家的粮价稳定和粮食安全，我们要求国内的化肥价格应保持相对稳定，不能大起大落，因为肥价大涨会挫伤农民的种粮积极性，肥价大跌则会使企业经营困难、甚至亏损。因此，化肥价格保持相对稳定，就能够促进农业的稳步发展。
但是，近两年来，国际市场化肥及其原料价格大幅飚升，严重影响了国内化肥成本、价格的稳定，目前国际市场二铵FOB价格上涨4倍达到1200美元/吨，尿素FOB价格达到700美元/吨。国际肥价的飚升导致国产尿素、二铵、一铵大量出口，造成国内化肥资源不足，价格飚升，影响了农业生产，而严重依赖进口的钾肥、硫磺资源则成为国内本轮化肥价格大幅飚升的罪魁祸首，一年多来，进口氯化钾价格上涨2倍达到现在的5000元/吨，进口硫磺价格上涨10倍达到现在的6000元/吨，这使二铵成本大幅上涨到目前的4600元/吨以上，而国际煤炭价格大幅上涨也带动国内煤价的上涨，使尿素企业成本压力与日俱增。
虽然我们对化肥进行限价，但是因钾肥、硫磺价格飚升导致化肥成本大幅上涨是我们无法控制的，化肥成本的不断上升就会推动肥价不断上涨，最终使政府限价陷入名存实亡的尴尬境地。
氮肥、磷肥产能过剩和国内需求有限的矛盾。
今年4月中旬，国家出台了对所有化肥加征100%临时出口关税的政策，以保证春耕化肥供应，并要求铁路部门在4月30日前不得安排化肥出口的运输，这一果断措施终于将源源不断的出口化肥封堵于国门之内。我们知道，国家出台这一政策，甚至下达了化肥出口的“禁运令”，也是迫不得已的情急之举，因为如再不采取果断措施，国内春耕化肥将受到严重影响，化肥价格会继续上涨，影响农业生产。
其实 ，国家当然知道国内的尿素、二铵、一铵、复合肥产能都不同程度地过剩(尿素多出600万吨、DAP多出200万吨、MAP多出350万吨)，一旦出口堵死，肯定不利于化肥企业正常的生产经营，化肥行业的发展也将受到较大的影响，适时、适量地出口部分化肥有利于企业做好生产平衡和余缺调剂，有利于企业的平稳发展。但是，由于07年以来国际化肥价格犹如一匹脱僵的野马，一路狂飚，虽然国家三番五次提高化肥出口关税，但仍无法阻止化肥的大量出口。可见，如何保证化肥出口统而不死，合理分流，既可适当消化国内过剩的化肥产能，又能避免国内化肥供应不足、肥价大幅上涨，需要国家主管部门、业内人士共同的智慧，我们相信，在大家的共同努力下，一定能找到既有利于国家长远利益，又能适当兼顾企业局部利益的结合点。
二、完善化肥相关政策的思路。
我国在结束加入WTO过渡期之际，曾计划采取包括放开化肥价格、逐步取消化肥优惠政策、建立化肥淡季储备机制、加强化肥进出口调节、建立农业直补制度、建立科学施肥体系、推进化肥流通体制改革在内的一系列的改革措施，使化肥生产经营完全市场化，后因多方面原因一直搁置至今。
过渡期结束后，进口化肥在中国的市场份额不增反降，国际化肥巨头也未如愿以偿地顺利进入我国的化肥分销领域，相反，我国的化肥产业却取得了长足的发展，除钾肥外，其它各品种化肥均实现了自给有余。现在看来，这也许是国际化肥巨头调整了进入中国化肥市场的战略，他们先采取低价向我国出口硫磺、钾肥，再利用对硫、钾资源的控制权，连续大幅涨价，谋取巨额垄断利润。因此，我们在制定政策时要充分考虑日益复杂的国际、国内环境，不但要理顺国内各生产要素之间的关系，还要充分考虑国际市场的影响。下面是笔者的一些初步的思路，抛砖引玉，欢迎大家共同探讨。
1、放开氮肥、磷肥价格(钾肥除外)，通过调整化肥储备和进出口政策来调节国内化肥资源和价格。
近10年来，我国的氮、磷肥工业发展迅猛，氮肥、磷复肥已经转变为买方市场，这为化肥价格的放开(钾肥除外，下同)创造了条件。化肥价格放开后，肥价随市场供求的变化而波动，这有利于化肥行业进一步提高技术管理水平，降低成本，改进服务，向农民提供质优价廉的产品；有利于通过市场手段进行资源配置，加速行业的整合和优胜劣汰，提高行业综合竞争力。
当国内化肥出现缺口，价格大幅上涨时，国家可通过限制化肥出口鼓励进口、抛售储备肥等措施，增加市场化肥总量，平抑化肥价格；当肥价过度下跌时，则通过增加化肥储备量、鼓励出口等办法来分流市场资源，稳定化肥价格。
2、取消化肥生产用电、用气和运价优惠政策。
在放开化肥价格的同时，为理顺化肥与上、下游产品的价格关系，应同时取消化肥行业享受的电力、天然气、铁路运输优惠，将这部分资金用于增加“三农”的补贴上，以提高农民因肥价放开而上涨的承受能力。至于化肥行业享受的免征增值税政策仍然保留，是否取消今后视情况而定，因为税收优惠对大家都一样，这样可通过减轻企业的税负来降低化肥价格，不会影响到化肥及上下游产品的价格形成机制。同时，通过对出口化肥加征关税的办法，防止我国的税收优惠随化肥出口而出口。
3、增加“三农”投入，调整补贴方式，主要按粮食产量实行价外补贴。
取消化肥优惠政策、放开化肥价格后，肥价肯定会上涨，因此，国家应加大对“三农”投入的力度，增加农业补贴，切实保障农民的种粮收益能够稳定增加，将农民种粮的积极性调动起来。目前，国家对农业的补贴主要有粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴，有的地方还对种粮大户另按亩数给予补贴。
由于目前的粮食直补主要是以亩数进行补贴的，不管农民种田好坏、投入多少、收成如何，都按一个标准进行补贴，补贴与粮食产量高低关系不大，这容易让人钻政策的空子，不利于增加粮食产量。如某大户种植水稻100亩，但他投入很少(种子、化肥、农药、人工共只投入1万元)，粮食亩产只有200斤(正常情况亩产800斤)，按0.77元/斤计算纯收入虽然只有5400元，但政府给他的补贴却有15000元(补贴150元/亩)。因此，要想提高粮食产量，保障国家的粮食安全，必须推行补贴与粮食产量挂钩的做法，对售粮大户实行价外补贴，如按照今年早籼稻0.77元/斤的最低收购价，可考虑对售粮农户给予0.2元/斤的价外补贴。
4、建立粮食、农副产品种植的保险制度。
广泛建立粮食、农副产品的种植保险制度，使农民种田(地)可能发生的旱灾、水灾、虫灾等而造成的歉收甚至不收的损失，能够通过合理的途径得到有效的补偿。地方政府可安排有关部门负责帮助农民办理农产品种植保险的投保和理赔工作，粮食和农副产品种植保险费可由地方政府预留“三农”专项资金，统一向保险公司交费投保。
三、当前和以后需要完善的政策措施。
国家控制化肥出口，维护国内肥价稳定，保护国内有限的资源，促进经济的持续健康发展的决策是完全正确的，但同时也造成了国内化肥企业经营困难，据了解，自4月20日后，除尿素仍有出口外，其它所有化肥的出口均已停止，目前高浓度磷复肥企业的库存压力相当大，大部分企业开车率只有50%甚至1/3，而成本却居高不下，这不利于磷复肥企业进行结构性调整，不利于化肥行业的健康发展。因此，我们认为，国家应给化肥企业一个调整适应期，对当前的化肥政策进行一些必要的调整。
1、建议对执行限价的企业的内销化肥进行补贴。
如果对销往国内市场的尿素、二铵仍执行限价，则应根据成本上升情况，出台配套的补贴政策。目前，二铵生产成本已经达到4600-4800元/吨，而目前国家对二铵的限价为4100元/吨，生产一吨就要亏损500-700元。为此，建议国家在继续执行限价的同时，对销往国内市场的二铵给予补贴，补贴标准可每季度或半年一定。如以目前港口硫磺价格6000元/吨，如继续执行二铵4100元/吨的最高出厂限价，建议对二铵企业销往国内市场的二铵，每吨补贴800元。
2、建议对磷铵出口实行关税加配额管理，控制出口总量。
目前国内二铵产量达800万吨，而国内需求量只有600万吨；一铵产量1000万吨，而需求量只有650万吨。为了珍惜中国高浓度磷复肥来之不易的发展成绩，国家应给予企业一个调整适应期，同时考虑到云、贵地区确实存在铁路运输紧张的实际困难，建议通过关税加配额的手段控制磷铵出口的总规模，如2008年四季度的出口配额可考虑二铵30万吨、一铵30万吨；2009年的出口配额可考虑二铵100万吨、一铵100万吨，今后逐年减少。
原则上，按各企业产能多少来确定配额的分配比例，但考虑到云、贵地区运输紧张的实际，在指标分配可适当倾斜。配额内的出口量执行较低的出口关税，配额外的出口量坚决执行135%的高关税，当年未使用完的出口配额不得结转。这样，化肥出口在总量得到控制的前提下，企业通过适当出口增加效益，有利于更好地克服成本上升的压力，多产化肥，支援国内农业生产。
3、严格控制国内钾肥价格，对钾肥进口商进行补贴，打破进口钾肥的垄断。
我国进口钾肥合同价格在2006年涨价25美元、2007年涨价5美元之后，2008年狂涨400美元/吨，导致目前港口红钾价格达到4700元/吨、白钾达到5000元/吨，进口钾肥价格完全脱离成本、纯属垄断所致的价格飚涨，大大提高了农民的种粮成本，不利于我国的粮食生产。因此，我们必须尽快出台政策，抵制一路飚升的钾肥价格，据悉有关部门拟对国内钾肥限价和对进口钾肥补贴并行的办法，这应该是一条可行的思路，限价水平可根据国内钾肥的成本和利润率，并参考其它品种化肥价格水平，来确定国产钾肥的最高出厂限价和进口钾肥的最高港口价(进口钾肥限价可考虑比国产钾肥高出200元/吨)，对钾肥进口商因执行最高港口价而出现的亏损，由国家财政给予补贴。
4、建议免征进口硫酸进口环节增值税。.
国家已经免征硫磺进口环节增值税，我国每年进口硫磺达1000万吨，硫磺免征进口增值税有利于国内磷复肥企业降低成本，稳定化肥价格。而硫酸和硫磺属于同一类产品，均用于化肥生产，既然硫磺进口增值税免征，进口硫酸也应当免征，目前我国每年进口硫酸在200万吨左右，虽然数量不大，但对于用进口硫酸化肥生产企业来说，则会增加直接用硫酸生产化肥的企业成本，故建议对进口硫酸免征进口环节增值税，使企业竞争处于同一起跑线上。
5、建议矿肥、酸肥并重发展高浓度磷复肥，以缓解运输瓶颈压力，减轻对国际硫磺的依靠度。
为了加快发展我国的高浓度磷复肥工业，近10年来国家侧重于发展矿肥基地，酸肥基地的建设速度相对较慢，大型磷铵装置多建于磷矿资源丰富的云、贵两省，这使我国的高浓度磷复肥在较短的时间内实现了自给有余，而随着形势的发展，却又面临新的矛盾：一是运输瓶颈问题。二是面临国际硫磺飚升、硫资源紧张问题。为此，国家应采取矿肥、酸肥并重的方针，磷复肥产能不应继续扩大，矿肥基地应以精细化工、磷酸盐技术、循环经济为发展方向，提高科技含量。
6、建议出台相关政策，鼓励二铵企业进口磷矿石。
目前，世界磷矿石每年的出口量达3000万吨，主要出口地是非洲，进口地以美洲和东南亚地区为主，以前美国是世界第二大磷矿石出口国，现在却成为磷矿石的最大进口国，而我国目前是磷矿石产量最大的国家，每年开采磷矿石达四、五千万吨，我国2000多万吨的DAP、MAP装置，所用的磷矿全部是国内的磷矿，进口量几乎为零，这导致了我国高品位磷矿急剧减少，按目前的开采速度，30%以上的高品位磷矿估计只能用到2015年前后。因此，我国必须尽快进口磷矿石，利用国外磷矿资源发展我们的高浓度磷复肥工业，这已成为当务之急。因此，建议国家安排专门的组织，根据各企业所需配额，统一对外采购，并在税收政策上给予支持，使进口磷矿的成本比国内采购价格高出不超过30%。
7、建议出台政策，鼓励对中低品位磷矿的综合利用。
与30%的高品位磷矿相比，我国中低品位磷矿要丰富得多，因此，国家应鼓励企业加强对中低品位磷矿的综合利用。在政策上、资金上支持企业对中低品位磷矿的采选、精选、富集、综合利用等方面的技术攻关，鼓励企业使用中低品位的磷矿。同时，适当发展中低浓度的磷复肥，目前我国高浓度磷复肥在磷肥中的比重已占70%，不宜继续提高，因为中低含量的磷复肥中含有较多中微量元素，适当施用有利于改良土壤，此外，随着化肥施用量的加大，使用中低含量磷复肥能更好地避免浪费。可见，保持中低浓度磷复肥的一定比例，是改良土壤结构和科学施肥的需要，也是我国磷矿资源现状和特点的需要。 (作者：刘晓旺 单位：安徽六国化工股份有限公司) |
