按照农业部、财政部《关于下达 2005 年测土配方施肥试点补贴资金项目实施方案的通知》和《测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法》的要求，结合我省实际，制定如下实施方案：

一、指导思想与原则

（一）指导思想

    实施测土配方施肥试点补贴资金项目以科学发展观为指导，以提高测土配方施肥技术入户率、覆盖率和贡献率为目标，按照“统筹规划、分级负责、逐步实施和技术指导、企业参与、农民受益”的原则，以测土配方施肥示范基地县为重点，突出水稻、玉米、大豆三大作物，侧重建立测土—配方—配肥一体化运行机制，为农民提供测土配方施肥服务，全面推进测土配方施肥技术入户。

（二）试点县选择原则

1 、 按实有耕地面积计算，年粮食种植不少于 60 万亩。

2 、 县农业技术推广中心化验室基本可以承担土样化验工作， 并且近三年来每年检测土样不少于 500 个；

3 、 县领导重视，落实相应配套资金支持项目实施，农业技术推广中心领导得力，工作实绩突出。

4 、 测土配方肥料推广具有一定基础，初步建立了测土 - —配方 - —配肥一体化运行机制，赢得了群众欢迎和信誉。

5 、适当考虑分布面，达到示范辐射效果。

二、目标任务分解

    2005 年国家落实给我省测土配方施肥试点补贴资金项目县 14 个，补贴资金总额 1400 万元；项目区实施测土配方施肥面积为 560 万亩，其中施用测土配方肥料面积 280 万亩。每个项目县任务分解如下：

1 、实施测土配方施肥面积不少于 40 万亩，其中施用测土配方专用肥面积 20 万亩以上。

2 、年分析化验土样 4000 个。

3 、按实施测土配方施肥作物，分别建立固定性肥料试验示范区，每个示范区面积不小于 50 亩；安排田间肥效试验、对比试验和校正试验各 10 个以上，化验植株 2500 个。

4 、制作出项目区耕地土壤养分图和作物测土施肥分区图；

5 、项目区农户测土配方施肥建议卡入户率达到 95% 以上；

6 、培训乡镇、村组和示范农户 5000 人次以上，为 5 万户农民提供免费测土配方施肥技术服务。

三、技术路线及工作要点

测土配方施肥主要围绕“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导”五个环节开展九项工作。

（一）土壤测试。 测土是制定肥料配方的重要依据。科学合理地划分采样单元，分布采样点，确保所采土样具有代表性；统一化验分析方法，加强对化验环节监督，确保化验数据的准确性；在测土的基础上，根据需要开展植株、水样品分析，为制定配方提供基础依据。土样化验的原始数据要建立电子和文字档案。同时，组织好化验人员的技能培训，做到持证上岗。

（二）田间试验。 按测土配方施肥技术规程的要求，布置田间肥料效应小区试验，摸清土壤养分校正系数，土壤供肥量、农作物需肥规律和肥料利用率等基本参数。建立不同施肥分区主要作物的肥料应用模型，确定作物合理施肥品种和数量，基肥、追肥分配比例，最佳施肥时期和施肥方法，建立施肥指标体系，为配方设计和施肥指导提供依据。

（三）配方设计。 省里组织成立测土配方施肥专家组，汇总分析土样化验和田间试验数据结果，根据气候、地貌、土壤类型、作物品种、耕作制度等差异性，合理划分施肥类型区，分区域、分作物制定肥料配方。要建立测土配方施肥化验数据、参数和肥料配方审核制度，确保肥料配方的针对性和科学性。

（四）校正试验。 为确保肥料配方的针对性和应用效果，减少测土配方肥料大面积应用的风险，在每个施肥分区单元，以当地主要作物和主栽品种为对象，设置测土配方施肥、农民习惯施肥、空白对照三个处理的校正试验，对比测土配方施肥的增产效果，验证和完善肥料配方，优化测土配方施肥技术参数。

（五）配肥加工。 加工和配送测土配方肥料是测土配方施肥的重要环节。省里要根据相关条件要求，确定测土配方肥料定点生产企业，搞好企业与农户对接，方便测土农户选肥、购肥。抓好实施区村级配肥站试点工作，逐步实现测土、配肥、指导到村的服务目标。积极探索市场化动作、工厂化生产和网络化经营的配方肥料动作模式。

（六）示范推广。 统一制定测土配方施肥建议卡，由县农业技术推广机构农技人员填写，由项目乡（镇）农技人员和村委会发放入户，并由户主签名确认。项目县建立测土配方施肥示范区，树立样板，展示测土配方施肥的技术成果，引导农民应用测土配方施肥技术。

（七）宣传培训。 省里要加强对各级农业技术推广机构、测土配方肥料定点生产企业和经销等技术人员的培训，逐步建立持证上岗制度。采取丰富多彩和农民喜闻乐见的形式，加大对广大农民的宣传和培训，提高他们的科学施肥意识，普及测土配方施肥技术知识。

（八）效果评价。 通过对项目区测土配方肥料应用效果、施肥效益和土壤肥力进行动态监测、跟踪调查，及时获得农民反馈的信息，对测土配方施肥的实际效果进行评价，从而不断完善测土配方施肥的管理体系、技术体系和服务体系。

（九）技术研发。 重点开展田间试验、土壤养分测试、肥料配方、数据处理、专家咨询系统等方面的技术研发工作，不断提升测土配方施肥技术水平。

四、建设内容及补贴标准

（一）测土配方（补贴比例 68% ）

1 、土样采集、化验：采用 GPS 划分采样单元，丘陵山区平均每 30 亩、平原区平均每 100 亩耕地采集 1 个土样。每县采集 4000 个土样，每个土样采集、化验、数据分析费用补贴 100 元，计 40 万元。

2 、肥效田间试验：每县设立肥效田间小区试验 10 个、对比试验 10 个、参数试验 10 个、校正试验 10 个，每个试验补贴 500 元，计 2 万元；植株化验样品 2500 个，每个补贴 80 元，计 20 万元；肥料试验示范区建设、标志费用 1 万元。共计 23 万元。

3 、配方、养分图和施肥卡： 制作项目区测土配方施肥电子地图（包括耕地土壤养分图和作物测土配方施肥分区图）、印制施肥建议 卡、 制定肥料配方和施肥指标体系 费用 5 万元 。

（二）仪器及设备 （补贴比例 30% ）

1 、化验室建设：根据化验的实际需要重点补充采样设备和完善分析化验仪器，补贴 15 万元。

2 、试剂药品：购置试剂、药品、器皿补贴 5 万元。

3 、示范配肥站建设：购置 BB 肥混配设备，建立为农户直接配方供肥的示范样板，补贴 10 万元。

（三）项目管理费 （补贴比例 2% ）

项目评估、论证、规划编制、检查验收等费用 2 万元。

（四）测土配方施肥示范区建设、宣传培训、效果评价及数据系统开发费用由项目县自行解决。

五、组织管理和项目实施

（一）组织领导。 省农委、省财政厅联合组成测土配方施肥试点补贴资金项目领导小组，省农委主任李嵘任组长，省财政厅副厅长王庆江、省农委副主任王兆斌任副组长，省农委生产处处长杭玉臣、财审处处长许文涛、省财政厅农财处副处长张志刚、省土肥管理站站长胡瑞轩任成员。省测土配方施肥领导小组办公室承担日常事务。

省农委生产处、财审处、省财政厅农财处负责组织测土配方施肥专项申报、工作协调、监督检查等管理工作。项目县、市财政局具体负责落实补贴资金预算，及时拨付补贴资金，对资金的分配使用进行监督检查等工作；农业委员会负责项目的组织实施和管理，包括制定实施方案、检查监督、协调推进等工作。

（二）项目实施。 省土肥管理站负责对项目县测土配方施肥工作的组织实施、技术指导和监督管理，包括项目论证、化验测试、田间试验、技术方案设计、配方施肥质量监督；测土配方肥料定点企业认证；组织宣传培训；项目区施肥效益和土壤肥力动态监测；测土配方施肥的实际效果评价等工作。

项目县农业技术推广中心，具体负责实施测土配方施肥试点补贴资金项目，包括采集检测土样、开展田间试验、调查施肥情况、填写施肥建议卡、宣传培训和施肥技术指导等工作； 项目乡（镇）人民政府负责落实项目面积；项目区各村民委员会或农民专业合作经济组织负责签订测土配方施肥供销合同和发放施肥建议卡；测土配方施肥定点加工企业负责肥料加工和配送。

（三）实行合同管理。 由省农委与试点县农委签订项目合同书，明确测土配方施肥试点补贴资金项目的目标任务、技术经济指标、质量标准、 资金管理以及奖惩方法等；由测土配方肥料定点加工企业与项目区村民委员会、农民专业合作经济组织或农民签订配方肥供销合同，明确质量责任、配送事项等。

（四）监督管理。 省测土配方施肥领导小组要组织对项目县实施情况进行不定期抽查，及时发现和处理问题，不断探索新机制，发现新典型，总结好经验。按照农业部项目验收标准和办法，认真组织好项目检查和验收工作。省土肥站要组织专家重点对项目县测土数据、田间试验、配方参数等进行抽检、审核。制定测土配方肥料定点生产企业认定和招标办法，认真执行省质量技术监督局 “ 关于解决测土配方施肥包装标识问题的意见 ” ，测土配方肥料使用统一专用标签和按实施区域定向配送，严禁在非适用区销售、使用测土配方肥料。

（五）加强资金管理。 要严格按照《测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法》要求，设立专账，确保项目资金本方案确定的建设内容和补贴标准专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。各级财政和农业部门应建立和落实工作责任制，加强对资金使用情况的管理和检查，自觉接受审计等部门的监督。

附件：黑龙江省 2005 年测土配方施肥试点县名单

黑龙江省 2005 年测土配方施肥试点县名单

1 、哈尔滨市： 双城市 方正县

2 、齐齐哈尔市：克东县 讷河市

3 、牡丹江市： 海林市

4 、佳木斯市： 桦南县

5 、大庆市： 林甸县

6 、黑河市： 逊克县

7 、绥化市： 庆安县 肇东市

8 、鸡西市： 密山市

9 、鹤岗市： 绥滨县

10 、双鸭山市： 饶河县

11 、伊春市： 铁力市