拓宽增收渠道

　　1号文件　要充分挖掘农业内部增收潜力，按照国内外市场需求，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一村一品”，实现增值增效。

　　解读　开拓农业增效和农民增收的空间，要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，推进“一村一品”，扩大畜牧、水产和园艺等劳动密集型产品的生产。要继续优化农业生产结构和区域布局，积极培育名优产品，加快建设农产品优势产业带，形成带动当地经济发展的支柱产业。

　　1号文件　要着眼兴县富民，着力培育产业支撑，大力发展民营经济，引导企业和要素集聚，改善金融服务，增强县级管理能力，发展壮大县域经济。

　　解读　党的十六大报告首次将壮大县域经济写入中央文献。2006年中央1号文件进一步把发展壮大县域经济作为扩大农民转移就业空间、促进农民持续增收的一个重要方面。要推进现代农业建设，夯实县域经济的基础；积极引导乡镇企业转变机制和增长方式，加快技术进步和产业升级，增强市场竞争能力；加强对小城镇建设的规划指导，把小城镇作为发展县域经济的重要平台；着力破除体制性障碍，加快投资、财政等管理体制改革，激发县域经济发展的活力。

　　保障务工农民权益

　　1号文件　严格执行最低工资制度，建立工资保障金等制度，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题。

　　解读　加强务工农民的权益保障，逐步增加务工农民收入，是一项十分紧迫的任务。鉴于不同行业和工种之间劳动强度差异较大，在合理确定地区性最低工资标准的基础上，应逐步推行行业性、工种性最低工资标准。

　　为从根本上解决务工农民工资拖欠问题，必须加快建立工资保障金制度和工资支付监控制度。对务工农民最集中、工资拖欠现象最严重的建筑行业，应先行全面推行工资保障金制度。建设单位领取施工许可证前，应按照工程造价的一定比例提取工资保障金，存入政府监管的银行账户。

　　1号文件　逐步建立务工农民社会保障制度，依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法。

　　解读　依法将务工农民全部纳入工伤保险范围。关键是要加大工作和执法力度，争取尽快覆盖到所有企业及职工。当前尤其要加快推进务工农民较为集中、工伤风险程度较高的建筑、采掘等行业参加工伤保险。

　　尽快解决务工农民大病医疗保障问题。应在现行城镇职工医疗保险制度框架内，为务工农民建立基本医疗保险统筹基金；应根据务工农民的实际情况，合理确定医疗保险起付线、个人自付比例、等待期、住院押金等政策，使务工农民更容易享受到有关待遇。

　　支农补贴再增加

　　1号文件　要加强国家对农业和农民的支持保护体系。

　　解读　加大对农民“三项补贴”政策的执行力度。一是进一步加大粮食直补力度，扩大粮食直补资金规模，13个粮食主产省的直补资金规模要达到本省粮食风险基金的50％，预计增加10亿元，其他地区也要适当增加粮食直补资金的规模。二是继续实行良种补贴政策。中央补贴资金规模不减少，并进一步完善补贴方式。三是加大农机购置补贴规模。中央财政补贴资金将增加1倍，同时，进一步完善补贴方式，明确补贴机型和重点。

　　扶贫开发再加强

　　1号文件　要因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式，加大力度改善贫困地区的生产生活条件。

　　解读　要紧紧瞄准贫困群体，规划的实施要从最困难的村开始，项目受益对象要从最贫困的农户开始。进一步加大资金投入力度，努力整合不同渠道进入贫困地区的资金用于整村推进。要进一步加大社会帮扶的力度，确保每个实施规划的村都有部门挂钩，都有干部帮扶。

　　《人民日报》 (2006年02月25日 第二版)

来源：人民网-《人民日报》 （责任编辑：徐连欣）