无公害农产品生产与标准化问题
国家标准化管理委员会 王忠敏 副主任 2001-12-03
最近，国家质量监督检验检疫总局批准发布了8项有关农产品安全质量的国家标准，分别是：《无公害蔬菜安全要求》；《无公害蔬菜产地环境要求》；《无公害水果安全要求》；《无公害水果产地环境要求》；《无公害畜禽肉产品安全要求》；《无公害畜禽肉产品产地环境要求》；《无公害水产品安全要求》；《无公害水产品产地环境要求》。
国家标准是我国标准体系中的主体，它是对全国技术经济发展有重大意义而且必须在全国范围内统一的标准。国家标准由国务院标准化行政主管部门统一计划、统一审查、统一编号、统一发布，以保证其科学性、权威性和统一性。
刚刚发布的关于农产品质量安全的8项国家标准分为两类，一类是关系农产品安全要求的，这是强制性的，是国家依法强制推行，各地区、各部门、各单位必须无条件执行的。另一类是关系产地环境要求的，由于我国幅员辽阔，各地情况千差万别，因此这类标准是推荐性的，国家鼓励各地积极实行。
随着农业生产的发展，农业产业化、标准化的呼声越来越高，要求越来越迫切。过去，我国的农业是短缺型自然经济状况下的农业，农业生产的目标是解决十多亿人的温饱问题，追求的是农产品数量，质量问题被长期忽视，农产品安全问题更没有得到足够的重视。另一方面，随着农业生产技术的提高和新的农业生产资料的使用，农民为了增加产量和收入，大量使用化肥、杀虫剂、除草剂、生长剂，许多农民缺乏相应的知识，不知道如何合理地使用，国家也没有及时制定相应的标准对此进行必要的规范。有的地方或部门即使制定了某些标准，一是数量有限，二是水平不高，规范的范围也很窄。凡此种种原因，造成我国不少地方的农产品及其加工产品中农药、兽药残留过高，直接影响人体健康。从农业生产和农作物生长环境来看，随着我国工业化进程的加快，工业生产中排放的废渣、废水、废气大量增加，在没有得到及时治理的情况下，工业"三废"对农业生产的环境影响也越来越大，许多有毒、有害物质经过水体、土壤、空气直接影响着农业生产过程，造成了粮食、油料、水果、畜禽产品、水产品等农作物或农产品中有害重金属残留量越来越大，有些已经超过卫生标准要求，直接危害到人们的身体健康。
这次国家质量监督检验检疫总局发布的8项无公害农产品国家标准，从2001年10月1日起在全国正式实施。这表明，我国以往对农产品生产没有明确的安全质量标准要求的历史已经结束。今后，以自然经济为特点的农产品生产，首先是涉及广大人民群众身体健康安全的农产品生产，已经开始纳入标准化管理的轨道。
经过二十多年的改革开放和经济建设，我国已经成为世界上农副产品生产和消费大国。从国内经济发展来说，我国城乡居民的生活水平已经从温饱向小康迈进，这正是以农副产品为基础的食品消费结构加速变化的阶段。从1996年开始，我国的食品工业总产值就已经居于全国工业总产值的第一位。1998年全国国有食品工业企业和销售收入在500万元以上的非国有食品工业企业的总产值和利税，已经分别占全国工业总产值和利税总额的11.3%和21.3%。可见，目前加强农产品安全质量标准问题显得尤为突出，迫在眉睫。从国际贸易来说，中国加入WTO之后，我国农业和农产品将直接面对国际市场的竞争和挑战。一方面，我国许多农产品过去是无标生产或标准很低，农产品质量难以适应国际市场的要求。例如，1997年我国某市曾与外商签订一项出口2000吨苹果的外贸合同，原以为该市是苹果产地，当年苹果产量近百万吨，完成合同不会有什么问题。结果一执行才发现对方的标准很严格，根本无法完成。于是急急忙忙向本省另一苹果产地市求援，两地的苹果产量近300万吨，如此大量的货源也应该说没有问题，但是，合同执行到最后，最终只完成了7吨加120箱（每箱20千克）。什么原因?归根到底是标准不到位。近年来，国际市场上的农产品竞争更加激烈，一些发达国家用技术壁垒的手段阻止我农产品向其出口的事情时有发生。比如，有的国家对我国出口的大米的质量标准指标设置高达104项，有的国家对我国出口的茶叶质量指标要求由过去的40项增加到现在的108项。再比如，我国出口到欧洲的配制酱油过去不检查三氯丙醇，近年来，他们却以三氯丙醇可以致癌为由限制进口，而他们自己出口的黑啤酒中也同样存在三氯丙醇，却不对自己进行限制等等。由于上述原因，使得我们必须加强标准化工作，以满足经济发展的要求和保护人民群众的根本利益，必须运用好标准化的手段来迎接我国经济发展面临的新情况，应对我国加入WTO后农业和农产品贸易方面遇到的新挑战。这样做也体现了江泽民总书记提出的"三个代表"思想的总体要求，是对"三个代表"思想的具体实践。
下一步，国家标准委还要组织制定并报请国家质检总局批准，陆续发布"无公害茶叶"、"无公害食用菌"、"无公害蛋与蛋制品"、"无公害乳与乳制品"、"无公害蜂产品"等十项国家标准。这些标准实施后，国家质检总局将据此开展无公害农产品认证和监督检查工作。可以相信，无公害农产品标准的发布与实施，对保证人民的身体健康，促进我国无公害农产品生产的发展，促进中国加入WTO后对外贸易的增长，将产生积极而深远的影响。
