新世纪中国标准化工作面临的新形势
国家标准化管理委员会主任 李忠海 2001-12-13
从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。尤其在今后5－10年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构，战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制、扩大对外开放和进一步融入世界经济发展一体化的重要时期。在这样一个新的重要发展时期，标准化工作作为国民经济和社会发展的技术基础工作，将发挥不可替代的重要作用。中国国家标准化管理委员会的成立，正是党中央、国务院改革质检体制，加强标准化工作的重要举措。为此，我们必须进一步认清形势，统一思想，明确任务，努力把标准化工作提高到新的水平。
新形势下标准化工作的重要作用：
首先，加强标准化工作是完善我国社会主义市场经济体制的需要。市场经济是法制经济，市场经济的正常运行必须依据法律法规来规范市场主体的行为，包括自然人、法人和其他社会组织的行为，同时，还需要成千上万个标准对市场上的商品、服务等进行规范。当前，我们正处在经济的转型期，法律法规正在逐步完善，技术法规和标准还比较落后，跟不上形势发展的需要法律法规不完善和执法不到位，经济领域的违法现象就很难得到效遏止；标准跟不上形势的需要，以及大量无标生产现象的存在，影响了产品质量整体水平的提高。这些问题的存在 ，损害了公平竞争的市场环境和放心满意的消费环境。所以我们必须加强标准化工作，使得标准化工作在完善我国社会主义市场经济体制中真正发挥技术基础作用。
第二，加强标准化工作．是我国经济结构战略性调整的需要，党的十五届五中全会指出，实现国民经济持续、快速、健康发展必须以提高经济效益为中心，要对经济结构进行战略性的调整、优化产业结构，全面提高农业、工业、服务业的水平和效益，这就对标准化工作提出更迫切的要求。
在农业方面，多年来我国农业的主要任务是解决数量和温饱问题，经营方式是一家一户、小农经济、传统经济的模式。发展到今天，农产品的数量多了，但品种和质量跟不上需要，因此卖不动，价格也降低了，农民收入的增幅也变得缓慢了。这就需要政府来规范市场，引导市场，让市场来引导农民种什么，不种什么，提高农民收入。温家宝副总理多次指出要加强农产品质量标准体系和检测体系的建设，加强市场信息、体系的建设。近几年农业标准化特别是农产品的质量标准的作用越来越显著，有了农产品的质量标准，农产品质量分等就有了依据，就可以用优质优价来引导农民生产优质的农产品。在农业产业化发展中，各地创造的"公司十农户十标准十基地"的形式，使农业标准化发挥了很好的桥梁作用；很多地方在农业科研成果的基础上制定了一系列的标准，促进了农业产业化的发展。其典型例子如江苏南通的紫菜、河北泊头的鸭梨、广东的水产品（销到香港去的）。辽宁的无公害蔬菜等。实践证明，农业产业化发展要从种子、种苗、种畜到种植的过程，栽培的过程，养殖过程一直到收购加工、包装和储运，每个环节都应由标准来规范。因此农业和农村经济结构的调整，农业产业化发展和创农产品品牌，乃至现代农业的建设，一刻也离不开农业标准化。
在工业方面，当前我国工业产业结构的升级和产品更新换代，急需标准化的支撑。吴邦国副总理在全国质量工作会议上指出，当前，我们质量水平低的一个重要原因是我们执行的标准水平偏低。多年来，由于经费不足，国家标准的制修订工作进展缓慢，标准得不到及时更新，影响了产品的更新换代。标准化在产业结构升级中的主要作用，就是要用新的更高的标准来引导技术引进和技术改造，促进新产品的开发。所以，第二产业的产业升级也急需依靠标准水平的提高来支持。朱?基总理在十五计划纲要报告中指出，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，发展高新技术产业，以信息化带动工业化。高新技术发展能否形成新的产业，其中一个关键因素就是标准化。
第三产业的发展，在我国已经提上了重要的议事日程，比如金融、保险、证券、交通、运输、通讯、旅游等服务性行业急需要标准来予以规范。在这方面有些地方在对美容、饭店、洗染等传统服务领域已发布了一些地方服务标准。我们对服务国家标准制定的最典型的例子是《星级饭店》和《旅游区（点）质量等级的划分与评定》国家标准。国家旅游局通过大力推行实施这两个国家标准，取得了很好的效果。但在新兴服务领域，我们的标准工作还十分薄弱，急需加强，以正确引导和规范第三产业的健康快速发展。
第三，加强标准化工作是我国加入WTO新形势的需要
当前世界科技发展迅猛，经济全球化（区域化）的发展趋势不可阻拦。我国即将加入世界贸易组织，从而将在更大范围内和更深程度上参与经济全球化的进程。入世后，按照WTO的规则，关税要大幅度地降低。发达国家的平均关税水平在4%左右，甚至更低，发展中国家的平均关税水平必须降到10%或者略高的水平。因此在国际贸易当中，技术贸易壁垒的作用就越来越突出。技术贸易壁垒协议WTO/TBT，其核心是要求各个成员国必须采用国际标准，各国不能因制定和实施技术法规、标准和合格评定程序给国际贸易制造不必要的障碍，如果国际标准不足以实现正当目标，可以为实现保障国家安全、防止欺诈行为、保障人身健康、动植物生命安全和环境保护等正当目标制定强制性的技术法规。目前我国的强制性标准就是技术法规的主要形式。李岚清副总理去年对标准化工作曾有明确的批示，他指出：加强标准化工作，是进入WTO后的重要的应对工作之一。用技术性措施促进出口，抑制不必要的产品进口，是国际上通行列做法。因此，我们一方面要大力推行采用国际标准和国外先进标准的工作，提高我国的标准水平和产品的竞争力，另一方面又要充分利用标准这个手段来合理地保护我国的正当目标，这些标准化任务都是十分繁重和紧迫的。
我国杯准化工作现状及存在问题：
我国的标准化工作，在全体标准化工作者的努力下，经过几十年的发展，取得了可喜的成绩，特别是改革开放20多年的发展，建成了一套基本上满足我国经济和社会发展需要的标准体系。目前我国现行标准已有相当的数量（截至2000年底共有国标19278项、行标32000多项、地方标准11000多项、企标86万多项），各类标准在其结构比例上渐趋合理，并已形成了一支国家标准制修订工作的专家队伍。这些都为我国国民经济和社会发展提供了有效的支撑。但是，我们的标准化工作仍然存在着以下一些问题，跟不上市场变化和企业的需要，主要表现在：
标准制定周期太长。我们做过一个对五年中完成的4939项国标制定项目的统计分析，一年内完成的有12.6项，占26%，二年内完成的有555项，占11.2%；三年完成的有1668项，占33.8%，四年完成的有898项，占18.2%；五年以上完成的有529项，占10.7%；未完成的占23.5%。
--标准水平偏低。标准水平偏低的主要原因是制定标准时，往往迁就国内技术水平低、工艺流程和生产设备落后的状况，再加上标准复审不及时，标龄太长，标准修订不及时，致使不少国家标准水平比国际标准和国外先进标准水平明显偏低，这也是导致我国产品质量水平低的一个重要原因。标准的实施状况差。社会各界，特别是相当一部分企业的负责人、管理者的标准意识、质量意识太差，有了标准也不认真执行。
--采用国际标准和国外先进标准的比例太低。目前国家标准文本采标率为 43.5%，实际上真正采标（等同等效采用）的只有24% 。各行业产品采标的情况好一些，电子、电工、石化、冶金、家电产品采标率都在60－80%之间。
--标准的研究工作薄弱。由于机构的变化，研究所推向市场，公益性事业难以为继，而企业内标准化工作也因为没有地位，标准化机构经常被撤消，从而导致了从事标准化研究工作的人员老化、人员流失严重。
锐意进取，以改革的精神把标准化工作提高到一个新水平
国家标准化管理委员会成立伊始，我们要振奋精神，锐意进取，深化改革，通过几年的努力，把标准化工作提高到一个新水平。今后，标准化工作的指导思想是适应市场，服务企业，加强管理，与国际接轨。标准化工作的目标是建立政事分开。科学、高效、统一管理、分工协作的管理体制；结构合理、层次分明、重点突出的标准体制、面向市场、反应快速的运行机制；企业为主、广泛参与的开放式工作模式。经过近两年的探索，我们正在或打算在以下五个方面进行标准化工作的改革：一是改革标准制修订计划管理办法；二是对强制性标准进行改革；三是对现有技术委员会和分技术委员会进行调整，使标准更贴近市场和企业；四是逐步采用ISO／IEC已经采用的与标准同等有效的技术文件形式，如技术规范（TS）、公共适用规范（PAS）、工业技术协议（ITA）等，以适应技术快速发展和新的产业发展对标准的需求；五是加快将ISO/IEC国际标准转化为我国国家标准的速度。
为了改变我国标准化工作不适应新形势发展的被动状态，必需在以下几个方面加大我们的工作力度：
首先，要大力加强标准化知识的普及和宣传工作，提高社会各界和国民的标准化意识。特别要提高企业负责人和管理人员的标准化意识，同时要提高广大消费者的标准化意识，因为只有广大消费者有了标准意识，在购买商品时才会利用标准来保护 自己的利益，自觉地抵制伪劣产品的流通和销传。所以，我们希望各地利用各种形式加强标准化知识的培训和宣传普及工作。
第二，要加强对国外先进标准的研究，大力推动企业采用国际标准和国外先进标准。各部门、各地要根据各行业和各地经济的特点和产业优势，有针对性地研究欧美、日本、南美、中东等地相应的标准和技术法规的情况，弄清出口产品进入国外市场的市场准入条件和程序，有效地开展对企业的服务，促进当地产品占领国际市场。只有我们在大力推动企业采用国际标准和国 外先进标准方面取得了显著的成效，才能有效地应对加入WTO带来的挑战。
第三，要大力加强企业的标准技术基础工作。改革开放二十多年来，我国产品的整体质量水平有了明显的提高，这主要得益于引进技术、引进先进的生产线，提高了产品的标准和档次， 改进了工艺流程。但从总体上讲，我国产品的整体水平与国外先进水平还有不小的差距。其中，企业生产的产品标准水平偏低、生产工艺落后、标准和质量管理技术基础工作薄弱是一个重要原因。这些年来，企业在标准、计量和质量管理等技术基础工作方面的状况是"两极分化，中间滑坡"。一些好的企业像宝钢、海尔、华威等对标准和质量管理技术基础工作非常重视，瞄准了国际、国内市场，积极采用国际标准和国外先进标准，生产的产品替代进口产品并积极打入国际市场；另一方面，还有一些企业尚处在"无标生产"状态；而相当大一部分企业，由于种种原因，企业的标准化工作和质量管理工作处于滑坡状态，不是领导不重视，就是被企业困境所迫，"无力顾及"。所以，必须呼吁企业在体制创新和技术创新的同时，大力加强企业标准化和质量管理等技术基础工作，使企业富有生命力。
第四，要大力推进农业标准化和服务标准化工作。当前我国农业的发展受到了资源和市场的双重约束，农业的发展从数量型向质量效益型转变，人们需要的是质量更高、营养更好的优质农产品。所以建立完善我国的农产品质量标准体系和检测体系就成为一项迫切的任务。农业的产业化发展、农产品的深加工和现代农业的建设更是需要完善的农业标准体系来规范。服务领域的标准化工作，我们要向国外学习，加强这方面的研究，使我国第三产业的发展，从开始就有个高起点，用先进的标准来规范产业发展。
第五，要高度重视高新技术标准化工作。高新技术的发展，要想迅速进入产业发展阶段、形成新的经济增长点，必须抓好高新技术的标准化工作。对此，我们的基本对策是按照"早期介入，积极跟踪，自主制定，适时出台"的方针来开展工作。首先必须积极跟踪国际先进水平，及时制定出相应的先进标准，以适应高新技术产业的发展。这方面，我们要根据我国高新技术发展的状况，选择有相对优势的领域，尽可能早地介入，例如现在正在进行的高清晰度数字电视的系列标准，我们正在开展这方面的工作。
进入新的世纪，面临新的形势，对标准化工作既是严峻的挑战，也是发展的机遇。我们一定要振奋精神，努力工作，开创标准化工作的新局面，把我国标准化工作提高到一个新的水平。
