|
无标题文档
|
 |
|
 |
| 您所在的位置： 首页 > 省内农业动态 |
| 谈乡镇职能转变问题 |
| 2005-01-11 大庆市农委 |
| 本网大庆市农委信息员张宏宇讯 乡镇是我国政权的基础，乡镇干部是执行党在农村各项方针政策的前沿队伍。乡镇职能发挥得好坏，直接关系到国家政权稳定、农村经济社会发展和小康建设步伐。随着中央一号文件的贯彻落实和农村税费改革的深入，农业与农村工作形势发生了巨大变化。面对新形势、新任务的要求，乡镇职能如何实现由管理型向服务型转变，是摆在我们面前的一个重大课题。
一、乡镇职能存在的主要问题
免征农业税后，乡镇工作不但内容和形式都发生了质的变化，而且一些长期积累的矛盾、一些与新形势不相适应的问题很快凸显出来，给乡镇带来了前所未有的挑战和考验。1、乡镇管理体制与农村发展需要不适应。一是乡镇机构和岗位设置滞后于经济社会发展。原有的乡镇机构和岗位设置形成于计划经济时期，虽然经过不断地调整，但基本上是按照与上级对口确定的。全市乡镇机构虽经几次改革，但“七站八所”等事业单位仍以准行政组织的身份出现，习惯于“一元化”的集中管理方式，在新形势下仍摆脱不掉过去大包大揽行政事务的惯性。二是乡镇管理体制不健全、责权不统一。主要是管人与管事脱节、事权与财权脱节，“牌子响、责任大、权力小、协调难”。部分乡镇反映，乡镇在具体社会事物管理中往往处于矛盾状态，一旦管理就涉嫌越位，撒手不管就意味着不作为，在农村中介组织不完善、农民自我服务能力较弱的情况下，又不知道该对谁简政放权。三是乡镇的混编、混岗现象严重。乡镇工作任务重、头绪多，在具体工作中，行政管理与事业单位的编制、岗位划分并不十分清楚，往往是“鞭打快牛”，许多干部职责不清，并不能聚精会神地做好本职工作，许多乡镇不是因事设岗、因岗定人，而是因人设岗、因事找人。2、乡镇自身包袱沉重与带领农民致富的要求不适应。近几年，我市乡镇人员编制控制得相对较好，但行政与事业编制不平衡，合并乡与非合并乡人员不平衡。事业单位仍是“僧多粥少”、效能低下，合并乡镇的人员精简并没有达到预期效果。目前，随着征收税款这项工作的消失，新的工作任务和目标还不够明确，乡镇干部无所事事，必然导致人浮于事。长期以来，农业税及附加是乡镇财政收入的主要来源，是维持乡镇运转的基本保障。农业税免征后，对乡镇财政虽然通过转移支付给予一定补助，但缺口仍然很大，目前，一些乡镇处于保吃饭就没有发展资金、保发展就保不了吃饭的两难境地，有的甚至开工资都困难。部分乡镇党委书记反映，为了保工资，整天东跑西颠、东挪西借，根本没时间没精力研究发展、考虑服务。由于历史原因，乡村办企业亏损、担保贷款、垫付各种税费、完成各种达标任务等，形成了乡村的巨额债务。据初步统计，全市乡级累计负债3.47亿元，平均每个乡镇598万元，负债1000万元以上的11个，负债最多的达3962万元；村级累计负债10.47亿元，平均每个村215.8万元。随着免征农业税后乡村收入渠道的变窄，可用财力不但难以保证基本的运转支出，而且无力偿还各种债务，更无法保证农村公益性事业投入，为群众办好事、办实事有愿望没能力，发展农村经济也是有想法没办法。乡镇真正自主干事很难，在发展农村经济中的作用大打折扣。3、乡镇职能的错位、越位、缺位与市场经济要求不适应。一是乡镇职能错位。主要表现为政企不分、政事不分、政社不分，在经济活动中扮演管理、经营等多重角色。有的随意为企业担保，造成了沉重债务负担；有的代替中介组织和农民签订合同，形成了大量纠纷。表面上看是在为企业和农民服务，实质上却在花钱办错事，种了别人的地，荒了自己的田。二是乡镇职能越位。乡镇职能泛化，就像一个全能政府，管了大量不该管、管不了、管不好的事，该放的权不放，强制农民干这干那、干涉农民生产经营，随意替农民决策。很多需要市场本身解决的问题，政府却要下指标、定考核。个别乡镇乱罚款、乱收费、乱摊派，见到利益乱伸手，有了好处抢着干。三是乡镇职能缺位。乡镇究竟管什么、怎么管一直没有解决好，工作模式还是老一套，不少乡镇虽然领导叫累、干部叫苦，但农民却不满意。4、乡镇干部队伍状况与农村工作现实需要不适应。一是思想还不够解放。部分干部跳不出“吃财政饭”，拿固定工资的束缚，缺乏创业精神和进取意识。据调查，这次乡镇机构改革，干部真正自谋职业的寥寥无几，很多干部愿意下海，但必须保工资。部分干部对改革麻木，对农村改革的背景、形势和任务认识不清，缺乏责任感和紧迫感。二是干部队伍结构不合理。缺少懂政策、懂经济、懂服务的干部。农业型的干部多，经济型的干部少；行政管理型的干部多，技术服务型的干部少。部分干部的业务水平、工作能力不适应农村发展的需要，滞后于农业产业化进程。正像有的干部自己说的那样，固守十几年甚至几十年不变的工作模式，固定的区域、套路和抓法，使人思想僵化、知识退化、能力弱化，“除了当干部，什么也不会了”。加之乡镇干部外出培训学习机会较少，视野不开阔，知识更新慢，缺乏为农民服务的能力和本领。三是干部的管理方式单一。多数乡镇仍采用干部包村“满堂滚”式的管理，周一报到，周五汇报；没事下乡，下乡没事；名为包村，实不到村。各乡镇虽然制订了干部考核管理制度，但考核落实难、考核量化难、考核兑现难，以至于个别乡镇年终考评只好吃大锅饭，平均分配，使一些干部丧失了工作积极性。
二、乡镇职能转变的基本方向和重点
全省全部免征农业税改革试点工作会议明确提出，今后乡镇的主要职能是加强社会管理、提供公共服务和维护社会稳定，按照建设法制政府、服务型政府的改革方向，使乡镇工作由管理型向服务型转变。根据乡镇职能的重新定位，应该紧紧抓住乡镇由管理型向服务型转变这一重点，加快乡镇角色转换。服务不是新话题也不是新要求，但随着改革深入和形势发展，服务问题变得越来越重要，越来越迫切，已成为乡镇职能转变的重中之重。免征农业税后，乡镇管理体制的改变，只有服务才能构起政府与农民的纽带。只有服务搞好了，才能实现乡镇职能的根本性转变。要坚持以服务为宗旨，把服务作为贯穿农村工作的主线；坚持“小政府、大社会”；坚持领导就是服务，寓管理于服务中，在服务中体现管理。
在服务方式方法上，应实现六个转变。
一是由指令性向引导性转变。过去，有些乡镇的服务是指令性的、强制的，一讲服务就是收费，教育农民就是罚款。群众愿意的、需要的要接受，不愿意的、不需要的也要接受。这种“一刀切”式的服务带有浓厚计划经济色彩，表面上是服务“到家到户”，实际上却是以行政命令代替了服务，损害了农民利益。面对一家一户的生产经营，千家万户的素质差别，服务不可能面面俱到，服务不可能同一标准。今后，除义务教育、疫苗接种、重大疫情防治等非强制不可的项目外，在为农民服务上，要适应不同市场主体的不同要求，代办不包办，引导不强迫，给农民自由选择的权利，让农民自主决定。在体现服务的广泛性上，不能依靠强迫命令，而是要通过选树、培植一批典型，把典型作为干部服务的延伸，发挥典型的辐射带动作用，让农民看得见、摸得着，积极进行引导性服务。
二是由简单化向深层次、多样化转变。过去，一些乡镇服务的方法简单、方式单一、内容单调，认为服务就是春播时帮助农民种地。这样的服务不但解决不了什么大问题，而且干部也不会有所作为，乡镇服务职能也无法落到实处。这就要求乡镇干部不但要把服务作为职责，而且要贯穿始终，为农民提供产前、产中、产后全过程，产、供、销一体化的综合配套服务。抓住农民急需解决的信息、技术、资金、产品销售等关键问题开展服务。乡镇不但自身要搞好服务，而且要承担起服务的组织协调责任，积极探索涉农部门全员服务、龙头企业牵动服务、科技实体辐射服务、中介组织专项服务等多渠道、多角度服务的路子。
三是由干群脱节向干群互动转变。有些乡镇的服务是干部坐在屋里计划出来的，是领导拍脑门拍出来的，不切实际、不重实效。有的在公共设施建设上，搞面子工程和政绩工程，与群众的实际需求有很大距离，和农民的承受能力不相符。有的在农业结构调整中，为了上规模，为了整齐划一，乡村指定地块，以减免税费为条件，自行决定种“千亩园”、“万亩园”，有了成绩是干部的，有了风险却是农民的。这样的服务农民很不“感冒”，产生不了参与的热情，往往变成干部自导自演的独角戏。要真正实现服务，必须把农民所想所盼、急需急用作为重点；必须进行深入的调查研究，根据市场需求、农民增收致富需要确定服务项目；必须充分发扬民主，广泛征求群众意见，让群众参与、让群众决策、让群众选择，以契约方式，实现干部与群众互动。
四是由无偿向有偿转变。过去，有些乡镇为农民提供了很多免费的、无偿的服务，这对于加快农业和农村经济发展、农民减负增收等，都发挥了积极的促进和推动作用。但长期以来，一些干部习惯了服务就是给钱给物，部分群众也依赖于“等、靠、要”。这种做法现在看并不可取。一方面，如果一项服务真的物有所值、群众自愿，收费是应该的，这符合市场经济要求，也不是加重农民负担。如果服务本身价值不高，不收费群众也不会领情。今后，除了公益性服务必须为群众无偿提供外，其他服务项目要走市场化的路子。另一方面，任何服务都不是天上掉下来的，服务有其自身成本，即使企业、中介组织提供免费服务，乡镇也要承担组织协调的成本。免征农业税后，随着乡镇收入的减少，如果一项服务是农民普遍需要的，乡镇一味地长期无偿提供，财力将无法承担，那么这样的服务就不会是良性的，将是短命的、不可持续的。
五是由随意性向体制性转变。目前，部分乡镇把服务当成软任务，服务内容的弹性过大，服务时间随意性大，有些服务是想提供就提供，不想提供就不提供，服务断档、断层，缺乏连续性。免征农业税后，乡镇主要职能就是服务，那么就应该处处为农民着想，农民要什么服务就应该有什么服务，想什么时候服务就什么时候去服务，从而把乡镇服务的“卖方市场”转变为农民的“买方市场”。这就在客观上要求乡镇要落实服务责任，把服务工作具体化和制度化，制定服务标准，明确服务目标，解决好都说服务但又都不服务，都服务但又都服务不到位的问题，使服务真正落到实处。
六是由无限向有限转变。有的乡镇一讲服务就大包大揽，名曰服务，实则包办。这样的服务，不但群众不愿意接受，而且容易引发农村的大量纠纷。乡镇人员是有限的，服务能力毕竟也是有限的，什么服务都包下来，服务不了，也服务不好。能由市场提供的服务要放手让市场去提供，将重点放在市场不能提供和一家一户干不了、干不好的事情上，变无限服务为有限服务。加快建立社会化、市场化的服务体系，大力兴办科技服务实体、农村中介组织、专业协会，培育壮大经纪人队伍，延伸乡镇服务的手臂和触角，把乡镇有限的服务能力再次放大，进而满足农民各种各样服务需求。
三、乡镇职能转变的途径
乡镇职能转变是思想观念、工作方法、管理体制和运行机制的全面创新，必须按照“三个代表”要求，牢固树立和落实科学的发展观，以群众的根本利益为出发点和落脚点，按照新时期农业生产需要、农村工作形势和农民增收致富要求，推进乡镇职能转变，从转换乡镇工作机制、完善建立乡镇工作制度入手，切实解决好困扰乡镇的诸多难题，逐步使乡镇工作与群众需要相统一，与发展相同步。
一要尽快转移乡镇工作重心。适应市场经济发展和农村工作需要，将乡镇工作重心由抓事务、抓税收向抓服务、抓产业转移。重新整合乡镇机构岗位设置，大量精简合并一般事务性机构，把乡镇事业单位由官本位向民本位转变，重新组建以产业发展为核心的服务机构，赋予其总揽整个产业市场调研、订单签订、基地建设、技术服务、产品推介等各个环节一条龙服务职能，摒弃原先那种在生产上行政命令、只管种不管卖等传统作法。通过机构调整和职能界定，使乡镇工作与外部市场、与农民收益、与主导产业发展现状紧密结合起来，通过农民增收、产业发展检验乡镇工作效果，从而强化乡镇促进和推动农村经济发展的职能。
二要转换乡镇工作机制和模式。按照产业化、专业化服务的要求，对干部实行包产业、包项目、包技术、包销路等目标管理责任制。全面推行竞争上岗的管理机制，坚持因事设岗、因岗定人，优化组合干部资源，增强干部压力。大力促进干部转型，加快乡镇干部由生产型向经济型转变、由管理型向服务型转变、由单一型向复合型转变，提高干部驾御市场经济和开创工作新局面的能力。
三要坚持依法行政，规范干部行为。乡镇政府同农民的接触最经常、联系最直接，是依法行政的前沿阵地。随着农民法律意识的增强，政策透明度的提高，依法行政已经成为乡镇职能转变的关键。首先，要下大力开展培训教育活动，组织乡镇干部全面学习各项涉农政策法规和《行政许可法》，提高基层干部的法制观念和政策水平，自觉做到依法办事、按政策办事。其次，切实转变干部的工作作风。学会用说服、教育、引导的办法开展农村工作，与农民说心理话、唠家常嗑、做贴心人，真心实意为农民办实事、办好事，赢得群众的理解和支持。第三，加强对农民的思想政治和法制教育。目前，农村干部反映，公益事业没人干，“一事一议”难议难决难行，农民集体观念十分淡薄。对此,要加强农村思想政治工作和普法宣传，教育引导农民处理好民主与法制、权利与义务、个人利益和集体利益的关系。
四要城乡统筹发展，充分考虑乡镇利益。目前，大部分乡镇是吃饭财政，有的甚至吃饭也成问题，根本承担不了本乡镇公益性事业。现在，乡镇财政留成办法是由县确定的，一般是包死基数、超收分成、缺额不补。但在决定基数和留成时，县名义上与乡镇协商一致，实际上乡镇并无独立的谈判权。今后，要按照城乡统筹的发展要求，坚持以人为本，打破长期以来城乡分治、分割的双轨制。各县区要把乡村建设纳入总体发展规划，努力增加投入，在公共设施和公共服务上还历史欠帐，为农民创造基本的生产生活环境。要进一步明确市县乡的事权、财权划分，解决好乡镇责任大、权利小的问题。乡镇政府作为农村公益事业的具体执行者，也要按照先易后难、因地制宜的原则，分清轻重缓急，量力而行搞建设，积极探索农村公益事业建设的新途径、新办法。
五要完善农村工作的考核机制。乡镇的内部考核，要实行权责统一、目标考核、效能管理。考核目标的确定，从过去单一的数量考核转变为数量与质量并重。实行一个产业、一支服务队伍、一套考核标准，以业绩为取向，以民意为根本，让群众评议干部。彻底打破分配平均主义，实行岗位分配和目标责任分配制，使干部有权力也有压力，有责任也有动力，彻底消除干部等待观望的依赖思想，充分认识到落后就会受罚、不努力就会淘汰，增强干部紧迫感和责任感。上级对乡镇的考核机制要切合实际，各级各部门在部署落实任务时，首先要考虑工作内容是否属于乡镇的法定职责，是否符合农村实际，对于一些不属于乡镇职权范围内的工作任务要避免强加于乡镇，使乡镇为难；对于一些必须在农村开展的工作，要充分考虑乡镇承受能力，适当投入资金，不能搞压迫式的分解和落实。
四、乡镇职能转变需要注意的问题
乡镇政府职能转变既是一项艰巨而紧迫的任务，又是一个长期而复杂的过程，不可能一蹴而就、一转就灵，这种转变将伴随着农村改革发展的全过程，也将根据农村发展需要不断地进行调整。必须按照探索、完善、巩固、提高的原则，解放思想，大胆实践，持之以恒地进行改革和尝试，并在实践中不断发现和解决新的问题。当前，要做到四个坚持。
一是必须坚持思想认识先到位。乡镇职能转变不仅仅是内容、形式和体制上的改革，更重要的是干部思想观念的更新。干部思想不解放，观念不更新，认识不到位，乡镇职能不可能发生实质转变，还会“穿新鞋走老路”。目前有的基层干部反映，免征农业税后，农民不好管了，对农民没有制约手段了。这说明干部的头脑还没有“转弯”，管理、制约农民的潜意识还没有转变到服务上来。原有的乡镇工作格局是沿袭了数十年之久的老模式，要打破这种传统格局，实现弃旧立新，必须让干部清楚了解旧机制的弊端，新机制要解决的问题；必须从思想上打破干部与农民之间长期形成的“无形界限”，真正在思想、行动乃至利益上与农民同坐一条船，让干部真正认识到转变职能是大势所趋、势在必行，服务农民是职责、是领导农村工作的前提和基础。
二是必须坚持以促进农村发展为前提。改革是为了加快发展，转变乡镇职能的最终目的是为了更好地服务于农业和农村发展，离开发展谈转变，是舍本求末。无论是机构的设置、人员的确定，还是领导方式方法的转变，都要看是不是符合农业生产、农村发展和农民需要。要认真总结几年来“农转牧”实施方面的经验，进一步探索各级政府尤其是乡镇服务职能转变的有效途径。要正确处理好改革与发展的关系，以改革促发展，在发展中解决问题。
三是必须坚持上下联动。乡镇职能转变涉及到方方面面的利益和关系的调整，联动性很强。要实现根本转变，就不能“头痛医头、脚痛医脚”，不能就农村论农村、就乡镇论乡镇，必须放在全局中统筹考虑，“上下一盘棋”，正确处理好市县区与乡镇、部门与乡镇等各方面关系。否则下转上不转，最后乡镇职能转不了。比如市、县区各部门、各单位都要求机构上下对口，那么即使乡镇机构精简了还要膨胀，人员减少了还会增加，农民负担减轻了也会反弹。所以从上到下都要转，严禁从部门利益出发进行“条条干预”，严禁以拨付专项资金的名义要挟乡镇设机构、配编制，为乡镇职能转变创造条件；各级部门都要切实转变工作作风，使乡镇干部从文山会海、接来送往中解脱出来，能够一心一意谋发展，聚精会神搞服务。免征农业税后，各县区要把国家和省里的转移支付资金及时、足额拨付给乡村，不得以任何名义和借口进行代扣代缴，以保证乡村组织正常运转，解决乡村后顾之忧。
四是必须坚持因地制宜，务求实效。新机制的建立，必须在充分调查研究、分析论证、广泛征求意见的基础上，结合本地发展思路及任务目标、资源及区位优势、乡村干部素质等各方面因素，因地制宜、科学合理地确定乡镇工作，切忌不切实情、生搬硬套，或者只讲形式、不求实效。要大胆探索、及时总结、不断完善，只要不违背国家法律法规，只要符合农业发展需要、符合农民意愿，只要有利于解决乡镇问题和乡镇职能充分发挥，都可以进行大胆探索，并通过实践检验成效。 |
| |
|
相关新闻 |
| 肇东市对乡镇工作进行检查 |
2007-07-25 |
| 新思路 新发展 杜尔伯特县泰康镇强力打造特色乡镇 |
2007-04-28 |
| 大庆市杜尔伯特县江湾乡荣获全省魅力乡镇称号 |
2007-03-16 |
| 提倡四个节约 克尔台乡打造新型节约型乡镇 |
2006-09-25 |
| 黑龙江省化解乡镇债务工作步入规范化轨道 |
2005-03-07 |
| 乡镇“减肥”年可节支1600万 |
2004-12-13 |
| 黑龙江全部免征农业税后 乡镇机构竞争上岗择优录用 |
2004-09-14 |
| 五大连池市和平镇落实森防工作 |
2004-05-17 |
| 黑龙江乡镇机构改革之“一二三四” |
2005-03-09 |
如浏览其他相关新闻请进行全文检索 |
|
|
|
|
|
无标题文档
| 关于我们 || 网站留言 || 联系我们 || 网站声明 |
主办：黑龙江省农业委员会 承办：黑龙江省农业信息中心 黑ICP备05005700号 |
地 址：哈尔滨市香坊区珠江路21号 邮 编：150090 传 真：0451-82319308-8000 |
总机电话：0451-82319318 82319328 网络维护（分机）：8377 信息服务：0451-82625500 |
最佳浏览模式 1024*768分辨率 网站访问量：
|
|
|
|
