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本网讯（齐国昌），日前农业部信息中心、农业部农业政策研究所莅临克东县，对农产品监测系统建设和农民备耕情况进行了调研，克东县对备春耕生产和农产品监测情况作了汇报：
一、关于备春耕生产的总体形势
一是中央连续几年出台“一号”文件和十七大精神，支农利农政策继续扩大。今年将发放粮食直补9000万元，良种补贴80万亩，其中大豆70万亩，玉米5万亩，青贮玉米5万亩。
二是农业基础建设比较扎实。我县坚持春潮秋闹、春耕秋备，及早动手，全面开展农田基本建设，为今年春耕生产打下良好的基础。2007年，全县完成造林9500亩，其中，完成三北四期工程造林4000亩，退耕还林5000亩，四旁绿化500亩；农业机械化水平进一步提高，组建农机合作社10个，秋整地面积达118万亩，其中深松整地65万亩；水务部门加大了工作力度，争取资金650多万元，新打人畜饮水井20眼，小流域治理5.2万亩，治理龙石沟12公里，修塘坝6座；扶贫办和开发办，积极利用项目资金支持新农村建设和奶牛业发展，修路、打井、建桥涵和修青贮窖等，我县农业基础设施建设有了明显改善。
三是农产品产销形势看好。目前，我县农民手中余粮还有近4万吨，已变现19万吨。大豆价格2.35元/斤，玉米价格0.53元/斤，水稻价格0.75元/斤。2007—2008年度，由于大豆价格走高，我县种植大豆农民收入有了大幅度提高，2007年大豆平均亩成本120元，较上年增加15-20元，平均亩效益由150元提高到400元。我们通过政府引导，培养农民市场意识，及时分析国际国内市场信息，在2007—2008年度粮食（主要是大豆）销售上，既要分析国际国内油脂企业加工总体形势，又要结合农户自身经济能力，做到不抛售，又要正确审视形势做到不惜售，70%的销售卖上了高价，取得了很好的经济效益。由于受国内和省内大豆受灾减产和大豆加工能力增强的影响，大豆供需形势紧张，豆油价格上涨对消费者构成了一定影响，产生了一定消费压力，豆粕价格一度上涨到3900元/吨，增加了养殖户的生产成本。
四是农民的市场意识增强。在市场博弈中，农民越来越成熟，其成功的法宝就是农业信息化的功劳。几年来，我们把信息化与夯实农业基础，繁荣农村经济，提高粮食综合生产能力，建设保障农村增产增产收的长效机制和促进城乡协调发展紧密结合起来，扩大农业信息化覆盖范围，进一步完善和提高信息传播方式和手段，逐步缩小城乡之间信息化程度上的差别；通过加强农业信息化建设，引导农产品产销供求，促进农村市场空间的开拓和农业生产技术信息、农业科技成果的迅速普及推广，带动农业产业化经营步伐，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益，不断增强农业的竞争力；充分发挥信息化手段对引导农村富余劳动力合理流动的积极作用，从而全面繁荣农村经济，促进城乡协调发展。
五是不利因素。一是气象条件不利，旱象明显。去年秋季降水偏少，冬季降雪也很少，旱情重于去年。根据气象部门预测，2008年春季3—5月短期气候总趋势：气温略高于常年，其中前期低，后期高；降水偏少，旱象较重。春季（3—5月）降水量为60.0毫米，比历年同期减少14%。其中，3月为5.0毫米，比历年同期少18%；4月为30.0毫米，比历年同期多29%；5月为25.0毫米，比历年同期少38%。春季第一场全县性透雨稍晚，将出现在6月上旬。终霜日期为5月20日，稍晚于常年。土深10厘米湿度12.7，土深10厘米湿度21.4，土深10厘米湿度21.86。二是由于今年大豆价格走高，农民普遍存在惜售心理，还有四分之一的余粮没有变兑。三是农资市场在去年高价位上又有大的涨幅。二氨5000元/吨，比去年每吨上涨2000元；复合肥3500 元/吨，比去年每吨上涨1600元；大豆种子6400元/吨，比去年每吨上涨3200元；柴油5.82元/升，比去年每升上涨1.00元。四是仍有一部分受灾农户种地缺少资金。
二、农产品监测情况
农产品市场预警系统，就是对农产品的生产、需求、库存、进出口和市场行情进行动态监测、分析，实施先兆预警，为政府部门、生产者和经营者提供决策参考的系统。随着经济全球化发展进程的加快，特别是我国加入世贸组织后，国内农产品市场的开放程度进一步加大，国际市场对国内农业生产的影响也越来越大；什么东西多了，什么东西缺了，库存多少，成本几何，对国内外的市场情况都要了然于胸，才能掌握主动。在这种形势下，对关系国计民生的重要、敏感农产品实施动态监测和先兆预警，合理调整农业政策，保障粮食安全，提高农业综合竞争能力，及时引导生产经营者有效规避市场风险，是目前我们面临的一项十分紧迫的任务。
一是我县的农产品监测预警工作还处在起步阶段。农产品监测预警不同于原有的农业信息工作，需要整合原有的信息渠道，建立新的预警指标体系，还要有专门的分析会商专家队伍。2005年初我们研究设计了农产品市场预警系统建设方案，本着“边建设、边运行、边出成果”的原则，2007年6月第一次在农村信息站建设中设立了农产品监测预警站点，启动了受国际市场影响较大的大豆、玉米、水稻3种农产品的监测分析，从生产、需求、储备、价格、成本、进出口贸易等方面进行跟踪监测，逐月提出监测预警报告，为有关部门决策提供依据。今年开始，我们将增加监测品种，同时定期对外发布有关的监测预警信息，引导农产品生产经营者合理调整结构，及时采取措施规避市场风险。
二是我县的农产品监测预警系统建设工作，统筹纳入了全县农业信息化系统建设中。根据省、市关于系统建设的部署，我县经过几年来的建设运行，进行了多方协调和争取，做了一些有益的探索，采取边建设边完善的办法，使克东县农业信息系统建设工作取得了一定进展。据联合国粮农组织对120个国家的统计，目前已经有53个国家或地区建立了具有一定监测预警功能的农产品信息体系。从严格的意义上讲，我们现在已经做的只是监测分析和凭经验的预警。分品种的预警指标和警情、警线正在抓紧研究中。目前，我们正在积极筹划“金农工程”建设项目，以重点构建农产品市场预警系统、尽快实现对重要和敏感农产品的跟踪监测预警，为我县农业参与国际竞争提供有效的支撑。
三是进一步提高民众对农业信息化的认识，推动了系统建设进档升级。提高农业综合生产能力，增加农业发展后劲，既要充分发挥城市对农村的辐射和带动作用、工业对农业的支持和反哺作用，也要充分发挥农业信息化的促进和引导作用。因此，切实加强农业信息化建设，增强农业的市场竞争力，完全有必要进一步提高农民对农业信息化的认识程度，下大力气抓好“农业110”系统建设落实，促进系统建设进档升级，进而造福于民。在2006年7月齐齐哈尔市《农村信息服务站实施意见》下发后，我们借助于上级的政策引导和相关部门的协调支持，积极推进7个新农村试点村信息服务站的建设，2006年前开通运行，其余91个行政村按照省市要求的时间完成。这样农业信息服务网络向进村入户延伸的步伐得到了加快，将以最低廉的建设成本、最快捷的传输方式，最大限度地实现城乡之间的信息互通，引导农产品产销供求，有效地促进农村市场空间的开拓，帮助农民规避市场风险，从而实现保护和提高粮食综合生产能力，促进农民增产增收的目的。
四是规范农业信息系统建设，夯实农业信息基础设施实力。按照省农委“统一、规范、效能”建设原则，我们在县、乡、村三级信息服务站的建设，坚持标准，又兼顾实效，不单纯为了信息化而信息化。在建设中注重规范建站，集好的设施、好的专家、优秀的管理人员于一体，确保农民能从“农业110”信息服务站中获得好的信息、好的服务。但是农业信息和农产品监测预警系统建设投入不足，缺少资金，极大地制约着信息化工作向纵深发展，我们要积极向国家和省市争取项目规划支持，争创全省农业信息化工作标兵县，为农业的大发展、大繁荣做贡献。
三、下步工作思路及安排
2008年我县农业和农村工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神和省市农村工作会议精神，以建设社会主义新农村为统领，以发展现代农业为目标，以农业增效、农民增收、农村稳定为核心，以产业化发展为方向，以发展小型牧场、推进土地规模经营为重点，引导扶持农民组建专业合作社，加大农民技能培训力度，切实加强农业基础设施建设，全面推进农村经济又好又快发展。主要发展目标是：2008年计划实现农林牧渔业总产值15.1亿元，同比增长6.0%；粮豆薯总产量达到24万吨，同比增长4.3%；全县奶牛存栏达到2.6万头，同比增长18.0%；鲜奶产量达3.3万吨，同比增长44.0%；。牧业产值实现1.36亿元；实现农民人均收入4000元，同比增长3.6%。全县新农村建设第一批8个省级试点村全部达标。
为实现上述目标，要着力抓好以下几项工作：
（一）继续抓好农业信息和农产品监测预警系统等基础设施建设。提高各级领导对农业信息工作的认识和支持。要使各级领导牢固树立信息观念，真正认识到信息就是资源，信息就是财富，只有掌握信息，实现农业信息化，才能实现农业的现代化。建立起与国际贸易体制相适应的农业市场预警系统，为政府宏观决策提供依据，适时启动相应的预防保护措施；通过加强农产品市场价格、供求、科技等各类信息的采集、处理、发布，疏通信息传播渠道，向农产品生产经营者提供及时、准确、有效的农产品监测预警信息，引导他们以市场为导向，调整优化生产结构，有效避免生产经营的盲目性和趋同性，规避风险，减少损失，进而提高效益，增加收入。2008年计划全面开通7各乡镇和98个行政村农产品监测预警信息站点，以带动电子政务建设，推进政府职能转变，增强监管能力，提高工作效率。
（二）继续优化农村经济结构。农业是农村经济发展的基础，是农民增收的重要支撑。一是进一步优化种植业结构。引导广大农民正确认识粮食尤其是大豆市场，不能盲目制定种植计划。我们今年要抓好金城乡幸福村500亩白云豆和昌盛乡兴隆村绿小豆种植，扶持千丰镇宏升村观光农业园和宝泉镇治安村7000亩马铃薯种薯基地建设。要根据畜牧业的发展态势，稳妥发展饲料作物，走过腹增值的路子，增强种植业抵御风险的能力。2008年，全县计划种植优质大豆125万亩，玉米24万亩（青贮玉米5万亩），特色作物15.2万亩。二是大力发展奶牛业。充分发挥飞鹤国际示范牧场的示范带动作用，大力推广先进饲养模式，努力提高奶牛科学饲养水平和经济效益。要推广奶牛合作社和股份制饲养模式，加快集约化、规模化和标准化饲养步伐。发挥示范村、示范屯、示范户的作用，大力推广标准化奶牛饲养技术。三是加强技术推广和成果转化。积极探索良种良法的推广体系，逐步探索旱改水田以及先进农机具应用技术，大力发展精准农业，通过提高标准化种植水平，向种植业要效益。2008年，全县计划建设科技示范园区1处，采取多种办场模式，建设小型标准化牧场3—5饲养规模50头以上的中小型牧场，标准化奶牛合作社4个。
（三）继续推进新农村建设。继续加快农村基础设施建设，把农民最企盼、受益最直接的事情作为新农村建设的突破口，在工作中狠抓八项重点工作。一是进一步发挥“一事一议”作用制度，2008年修建通村公路200公里。二是大力实施农村饮水解困工程，解决农民吃水难问题，计划新打机电井30眼，受益村屯30个，受益人口1.2万人。三是加快农村节能住房建设，继续通过向上争取资金，支持有条件的农户建设造型美观、功能齐全、节能保暖的新型住宅。四是大力实施沼气工程，加快农村能源建设，解决农民生活方式落后问题。2008计划新建沼气池2000个。五是全力抓好农村信息化建设，完善和提高现有企业信息网络的服务水平，加快农村信息“进村入户”进程，打通农民开拓市场，增收致富的信息渠道。六是加强村容村貌建设，解决村屯环境脏、乱、差问题。七是加快农村社会保障体系建设，大力推广新型合作医疗试点工程，力争全县农民参合率保持90％以上，进一步加强农村“五保”集中供养，加快敬老院的基础设施建设。八是加大农村教育、文化阵地建设力度，提高教学质量，丰富广大农民业余文化生活。今年，要继续落实农村义务教育“两免一补”政策，优化资源配置、完善保障机制、提高教师素质和改善办学条件。建设文化广场3处。
（四）继续推进农业产业化。一是培育扶持好龙头企业。今年要继续扶持飞鹤乳业龙头企业快速发展，加大飞鹤乳业的技术改造和万头牧场建设的扶持力度，搞好腐乳集团万吨扩产改造项目的顺利实施。借助飞鹤乳业建设30万吨大豆蛋白深加工项目的有利契机，重点抓好绿色大豆优质大豆生产，严格控制农药的使用，用专人督促检查，确保优质大豆生产质量。二是大力培育农产品营销主体，搞活农产品流通。充分发挥千丰镇黄牛交易市场和大豆集散地的拉动作用，借鉴治安村发展马铃薯专业协会的经验，把从事相关产业、产品的农民组织起来，统一技术服务、统一生产标准、统一品牌营销，为农民增收搭建强有力的平台和载体。2008年计划组建各类经济合作组织和专业协会8个。我县的黄牛贩运、仔猪贩运、种薯贩运、大鹅贩运和大豆收购经营户在过去的一年里发挥了很好的作用。因此，发展多种形式的农民专业合作组织，组建一批市场营销水平高，带动力强的经济合作组织。要充分挖掘那些在种植、养殖、加工、销售、运输等方面在本地具有一定代表性的能人，培养一批有一定发展潜力的经纪人群体。
（五）继续深化农村改革，逐步推行土地规模经营。今年，县里要抓3-5个典型，每个乡镇要侧重抓2个村作为土地规模经营试点，县委、县政府出台了土地规模经营若干优惠政策，结合大型农机具补贴、良种补贴等各项强农惠农政策，把良种良法和农机农技相结合，在专用大豆和马铃薯种植上推行土地规模经营，实行标准化种植，鼓励农民参与土地规模经营。充分发挥村级组织在土地流转中的作用，彻底改变以往地动人不知、权益难保护、纠纷难处理的土地流转现象。集体要加强服务，建立健全土地流转台账，便于全面系统掌握土地流转情况和动向，促进我县土地流转工作规范、快速、健康发展。同时，全面推行为农服务代理制和林权改革工作。去年，我们县各村已经建立为农服务代理制机构，并开展了一些项目代理工作，今年要积极围绕广大农民迫切需要的一些项目开展服务，积极探索经验，逐渐扩大代理服务范围。为群众提供方便快捷优质的服务，让农民办事“只找一个人，只进一个门”，实现把麻烦留给我们，方便让给农民。积极稳妥、依法有序搞好林权制度改革试点工作，在3月10日前完成林改任务，建立起“产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务到位”现代林业产权制度。
（六）落实党在农村的各项政策。一是落实以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，促进土地有序流转。必须坚决贯彻土地承包期30年不变的政策，保持土地承包关系的长期稳定。实践已经证明，税费改革是减轻农民负担的治本之策，深受广大农民的拥护。我们要长期坚持这一政策，深入持久地开展好各项配套措施的改革。二是抓好农村经济管理体制的改革，认真组织实施村财乡理。今年我县各村全部实行财务电算化管理每个村配备一台电脑，取消手写帐本。加强事前审计监督，管好用好专项资金，决不允许改变资金用途，更不允许挪用、挤占、截留，从而实现 “三个确保”的目标。三是落实好中央1号文件精神，使农民感到党的温暖。决不允许出现截留政策、梗阻政策落实的现象。要积极对上沟通，全力争取国家和省关于加强农业基础设施建设、农机合作社、化解乡村债务、农村道路建设、林业建设等方面的政策，确保各项惠农政策落到实处，让农民群众真正得到实惠，激发广大农民农业生产热情，保持农村社会稳定。
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