几年来，我们在省委、省政府的正确领导下，在国家及省、市有关部门的包扶下，坚持以中央扶贫开发工作会议精神为指针，团结自强，开拓争先，大打扶贫攻坚战。经过全县上下的共同努力，扶贫开发取得了阶段性成果。2000年，全县实现国内生产总值5.3亿元，工农业总产值8.6亿元，县本级财政收入3,761万元。分别比94年增长46％、48.3％和43.7％；全县在册的贫困户、贫困人口分别从94年的6,436户、27,000人减少到1,280户和5,120人。在扶贫开发工作中，我们注重增加资金投入，把握资金投放方向，加强资金管理，保证了扶贫资金在扶持发展中发挥最大效益。
一、依托本地优势，筛选论证项目，严把扶贫资金源头关
    自1994年我县被国务院确定为国家级贫困县以来，我们充分抓住国家拿出部分资金用于支持贫困地区经济发展的有利契机，把握资金投放政策，立足于从依托本地优势研究脱贫致富路子的角度出发，搜集、筛选、论证项目。把立项准确作为有效争取扶贫资金的前提，把建立健全项目库作为搞好扶贫开发的先决条件，几年来，项目库共储备项目1420个。一方面依托资源优势选项目。我县境内自然资源丰富，有耕地125万亩，主要种植玉米等粮食作物；有草原150万亩，盛产羊草，草原和秸杆载畜量达到60万只羊单位；有苇塘32万亩，年产芦苇6万吨；有水面30万亩。为变资源优势为经济优势，我们围绕有效开发利用资源，筛选论证扶贫开发项目。立足于牧草资源丰富的优势，选择论证了以发展奶牛、肉牛生产为主的养殖业项目；立足了芦苇资源丰富的优势，选择论证了开发草苇编制品的加工业项目；立足于水资源充足的优势，选择论证了开发水稻生产项目。另一方面依托地缘优势选项目。林甸县所处地理位置十分优越，南接大庆市，北邻齐齐哈尔市，301国道贯穿全境，是哈－大－齐经济带的枢纽；境内有明海、林肇等8条公路交织成网，交通条件十分便利。为了能将地缘优势尽快转化为市场优势，我们围绕发展路边经济，筛选论证扶贫开发项目。立足于花园乡齐心村距离大庆、三合乡南岗村距离齐市较近的地位优势，瞄准两市的市场需求，选择论证了以生产反季节蔬菜为主的棚室化生产项目；立足于301国道贯穿我县全境的优势，选择论证了以大葱、两瓜、油豆角、马铃薯等蔬菜、瓜果类生产为主的特色农业种植项目。通过积极申请，共有86个项目在国家、省、市获得立项，国家、省、市在我县共投放扶贫资金20,098.2万元，其中，扶贫专项贴息贷款10,508万元；财政扶贫资金2,493.2万元；支援不发达地区发展资金76万元；以工代赈资金7,021万元。
二、针对致贫原因，明确资金投向，严把扶贫资金使用关
    为了能够将有限的扶贫资金用在刀刃上，我们从分析贫困的原因入手，努力探索脱贫致富的新路子。经过深入调查研究，我们深刻感受到，造成我县贫困的原因主要有四个方面：一是农业产业结构单一。第一产业比重过大，占80％；第二、三产业比重过小，仅占7％和13％。中轴产业不强，加工转化能力较低，农业生产主要依赖于种植业，并且在农副产品中，高科技含量、市场竞争力强的产品少，部分农产品质量较差，销售不畅。二是农业基础设施比较薄弱。长期以来，由于资金投入不足，经营机制不活，综合措施组装配套差，农田水利工程建设不完善、标准低，大型农业机械状态老化，致使农业基础设施建设相对滞后，抗御自然灾害的能力较低。三是农民思想观念守旧。传统观念根深蒂固，市场经济意识淡薄，科技文化素质和适应市场的能力较低，思想保守，因循守旧，缺乏敢闯敢试的精神，满足现状，小富即安。四是产业化经营水平和层次较低。现有的龙头企业规模较小，牵动力不强，辐射面较窄，农副产品大多以原字号和初加工进入市场，不仅农产品卖难，而且农民也难以得到转化增值环节上的利益。针对致贫原因，我们明确了扶贫工作的主攻方向，本着治标先治本的原则，围绕四个方面重点投放扶贫资金。
（一）围绕调整农业产业结构投放扶贫资金。我们充分挖掘本地的优势和潜力，先后投放扶贫资金6,500万元，以“企牛渔、稻羊庭、薯瓜菜”为重点，大力调整农业产业结构。一是以市场为导向，大力发展“两高一优”农业。2000年全县以水稻、玉米、大豆、小麦为主的粮食作物面积压缩到77.7万亩；以“一薯（马铃薯）、两瓜（商品西瓜、商品鲜瓜）、三菜（陆地蔬菜、保护地蔬菜、棚室蔬菜）、四种（玉米制种、小麦制种、大葱制种、西瓜制种）”为主的经济作物面积发展到72.3万亩；以饲料玉米、高粱等为主的饲料作物发展到33万亩，粮经饲比例调整到4:4:2，仅种植业一项实现人均增收150元。二是发挥畜牧业脱贫致富快的优势，走“牛羊并重、乳肉兼饲、提奶稳肉、兴牧脱贫”之路。采取突出奶牛绵羊重点发展；突出特色养殖，加快发展；突出绿色产品，大力发展的战略措施，使全县畜牧业呈现出基地化生产、区域化布局、规模化推进、贸工农一体化发展的趋势。到2000年末，全县大牲畜存栏达到10.6万头（匹），比94年增长16.2％，牧业产值占农业总产值的33％，种养加产值比重基本实现了三分天下有其一。全县牧业专业村发展到42个，占全县村总数的31％，养畜禽专业大户2717户，占全县总户数的8％。三是努力补偿乡镇企业这条“短腿”，促进其跨越式发展。一方面我们抓住现有企业的改造升级，另一方面抓好规模效益型企业上马。坚持“改造、开发、新建并举，大、中、小齐发展，一、二、三产业一起上”的方针，使全县乡镇企业的规模不断扩大。2000年现有产值超百万元的企业发展到6个，10万元的企业56个，实现产值14,000万元，利润1,200万元，分别比94年增长21％和26.5％。
（二）围绕改善农业生产条件投放扶贫资金。我们立足于充分发挥本地水资源充足的优势，大力组织实施以开展加强农田水利工程建设为主的扶贫开发工程。先后有计划地投入扶贫资金7,300万元，完成治涝与灌溉工程土方2,450万立方米；新修各种渠道300公里；建桥、涵、闸等建筑物238处；修建乡村公路158公里；新打机电井398眼，全县机电井总量达到2,584眼，有50万亩耕地达到抗旱除涝能力，占全县耕地面积的39％；全县新增水田16.7万亩，面积达到25万亩；更新大型农机具50台（套），机械整地、播种、中耕和收割程度分别达到66％、56％、85％和30％，为农业的增产、农民增收和提高贫困户的种地水平奠定了基础。96年，我们投入财政扶贫资金和以工代赈资金620万元，在东兴乡福兴村建立了以水治旱为主的扶贫高产园区。完成田间桥、涵、闸等构造物93座，建4m3／秒泵站1处，更新大型农机具2台（套），改造低产田1.2万亩，营造经济林700亩，完成人畜饮水工程10处，修建环田路基7公里，新增水田6,000亩，旱田浇灌5,000亩。2000年，福兴村水稻亩产超千斤，全村增产粮食110万公斤，增加收入150万元，人均增收920元，人均收入达2,350元，使这个贫困村摆脱了贫困。
（三）围绕提高贫困人口科技素质投放扶贫资金。几年来，我们本着“治穷先治愚”的原则，围绕提高农民科技素质，不断加大科技扶贫力度，已累计投放推广高科技示范项目资金1,764.6万元，共完成科技推广和示范项目300余项，其中，有3项被列入省级科技发展计划，12项被列入市级科技发展计划，科技进步因素在国民经济增长中的贡献份额达到45％。重点推广了大葱高产栽培、玉米大双覆、水稻旱育稀植、棚室蔬菜、食用菌栽培和奶牛高产、肉牛集中育肥等34个增产增收效果显著的高科技项目。并通过科普之冬培训，使70％的贫困户每户都有1－2个种养明白人。有1,100多户贫困户通过应用先进实用技术脱贫，有的还成为科技大户和专业大户。三合乡南岗村农民姚启忠原来是全县有名的贫困户，在县、乡、村多方扶持和帮助下，现在已经发展成为南岗村水稻生产示范户，并带动全村超稀植水稻发展到2,000亩，占全村水稻面积的30％以上，带动了全村近30户贫困户解决温饱。东兴乡贫困农民撮洪义养殖獭兔成功后，经滚血球式发展，2000年，獭兔存栏达600只，年销售种兔纯收入达15万元。目前，全县以养殖獭兔、北极寒鸭、麝香鹑、梅花鹿、驼鸟等的高科技特色养殖场已发展到64家，年收入2万元的就有12家，辐射带动周边乡村农户205户，年效益均在6000元左右。
（四）围绕实施农业产业化经营投放扶贫资金。我们把实施农业产业化经营作为有效增加农民收入的重要途径，实施了产业拉动战略。几年来，我们依托龙头企业，采取对贫困户给予优惠政策和资金扶持等措施，帮助贫困户发展种养加生产。在种植业上，投入扶贫资金1,200万元，依托碧港公司、日月集团，帮助贫困户大力发展订单农业，扩大绿色食品原料基地种植面积。98年以来，新增马铃薯、大豆种植面积25万亩。有效增加农民收入3,000万元。在养殖业上，投入扶贫资金6,500万元，重点以龙丹集团林甸乳品厂为依托，牵动奶牛生产的发展；以大庆金锣集团为依托，大力发展生猪生产；以华盛畜禽经销有限公司为依托，大搞孵化，养殖大鹅；以大庆兴盛禽业公司为依托，放雏收鸡，发展肉鸡生产。到2000年末，全县奶牛存栏达到1.3万头，山绵羊9.2万只，生猪9.6万头，分别比1994年增长63％、18％和159％，实现牧业产值2.3亿元，比1994年增长538％，农村人均牧业收入达到350元。在加工业上，以华洪工艺品有限责任公司为依托，投入扶贫专项贷款1,500万元，在全县8个乡镇和2个农林牧场建立了15个苇制品分厂，发展了14个专业村屯，全县从事草苇编织的人数发展到2000多人。96年以来，以累计生产草苇编工艺品200多万片（件），人均增收500元。
三、完善保障体系，从严监督管理，严把扶贫资金效益关
    为了管好用好扶贫资金，充分发挥扶贫资金的使用效益，在实践工作中，我们把强化扶贫资金管理，作为扶贫开发的重中之重来抓，强化领导，严细管理，跟踪问效，使每项资金都发挥了应有的效用。
（一）健全组织，强化领导，管好用活扶贫资金。扶贫资金管理的好坏，领导是关键，组织是保证。为此，我们从县到乡层层建立了由党政一把手负责的扶贫开发工作领导小组，形成了上下一体的组织领导体系。同时，县委常委会、政府常务会经常讨论研究扶贫开发工作，定期听取项目实施、资金使用情况汇报。几年来，先后召开县委常委会、政府常务会专题研究扶贫开发工作40多次，召开协调会、碰头会20余次，帮助解决实际问题。在97年兴建齐心温室项目中，对自筹资金有困难的农户，我们与农贷部门协商优先给予安排贷款，先后县委、县政府共为45户贫困户协调扶贫贷款90余万元。在扶贫资金管理上，我们本着“管而不死、活而不乱”的原则，在项目实施过程中采取“宜统则统、宜分则分”的统分结合方式组织实施。即：对小规模项目，由项目单位分散自行组织实施，对于规模较大、覆盖面广的项目，由县政府通过招投标的方式确定施工队伍统一施工。在招投标过程中，我们按照公开、公正、公平的原则，优先考虑施工作业能力强、费用低的工程队中标，做到即能保质保量又能节余资金。如2000年全县的桥涵项目，通过招投标的方式节约财政扶贫资金7.8万元，在报经省扶贫办同意后，我们用这笔资金在全县重点贫困村之一的林甸镇长胜村建起了百亩扶贫苗木繁育基地。目前苗木长势喜人，预计可带动20户贫困户脱贫致富。几年来，全县共组织对9个扶贫项目进行了公开招投标，累计节约资金37万元，增上其它扶贫项目5项，取得了经济效益和社会效益同步提高。
（二）完善制度，集中管理，提高扶贫资金使用效益。为了加强扶贫资金管理，我们根据《国家扶贫资金管理办法》，结合本县实际，研究制定了《林甸县扶贫资金管理办法》，对支援经济不发达地区发展资金、新增财政资金、以工代赈资金和扶贫专项贷款等所有扶贫资金的使用、投向和管理都做了明确的具体规定。全县扶贫资金由县扶贫开发工作领导小组统一管理，由县扶贫办、财政局、计委、农行具体负责，配套使用。在项目实施过程中，坚持实行“报帐制”，即：由项目实施单位拿出项目计划并上报县扶贫开发工作领导小组，由县扶贫开发领导小组派技术人员进行考察论证，并拿出工程预算，按照项目预算实行先施工，后验收，再核销资金，做到建设项目和资金管理有机结合起来，避免在项目单位实施项目过程中造成资金的损失、浪费。在全县人畜饮水项目施工中，我们先组织专业技术人员到项目单位进行测算，根据每个自然屯的规模、规划和施工难易程度做出工程预算后，将工程交县防病改水站统一施工，一包到底，负责从打井、建房、购件及安装的全过程服务。通过严把工程预算关，既节约了资金，又使贫困户不花一分钱就喝上了自来水，老百姓亲切地将这一项目称为“幸福工程”。
（三）严密程序，跟踪问效，确保扶贫资金使用的严肃性。在扶贫项目具体实施过程中，我们坚持前期准备工作先行，计划下达后注重管理的有效办法，在全县总体规划的框架中，项目由基层申报，项目主管部门审查同意，组织进行项目考察、筛选、立项，再逐级上报，批复后资金及时下摆到项目单位。对扶贫资金建立严格的审批制度，设专帐，实行专户储蓄、专人管理、一支笔审批，做到专款专用，并按照项目建设进度分期划拨资金；对于资金额度较大的项目，我们将资金直接拨付到施工单位，避免了资金被中间截留、层层盘剥现象的发生。同时，注重加强对扶贫资金的监督审计，把行政监督、群众监督和舆论监督结合起来，每年都对扶贫资金的使用情况进行专门审计，避免转移、挪用、拖欠和挤占现象的发生，确保扶贫资金的安全运营。97年，我们对四合乡福发村变卖扶贫农机具问题，按照政策给予了严肃处理，将机具收缴并下摆到其他村，追究了有关领导的责任，确保了扶贫资金使用的严肃性。94年以来，我们对所有扶贫工程全部设立了扶贫标志，逐个项目都建立了档案，实行微机化管理，使项目资金管理真正走上了规范化、科学化的轨道。
       几年来，我们虽然按照国家、省、市的要求，在加强脱贫致富方面取得了一定的成绩，但是距脱贫致富奔小康，特别是与其它兄弟县市相比还有一定距离。省委、省政府召开这次扶贫开发工作会议，是我们学习的好机会，我们一定要认真学习贯彻好这次会议精神，进一步加强对扶贫工作的领导，带领全县干部群众团结一心，真抓实干，全面完成新时期扶贫开发任务，为早日实现富县富民的目标而努力奋斗！