在党中央和国务院的正确领导下，黑龙江省的扶贫开发工作，坚持以邓小平理论为指导，全面贯彻扶贫开发的一系列方针、政策，实行全党动员，全社会扶贫，集中力量解决农村贫困人口的温饱问题。到2000年底，如期实现了《国家八七扶贫攻坚计划》确定的基本解决贫困人口温饱问题的目标。
一、七年扶贫攻坚计划完成情况
    八十年代中期，我省按照党中央、国务院的部署，在全省范围内有计划、有组织地开展了扶贫开发工作，并取得了显著成效。到1993年末，全省农村贫困人口由531万减少到280万，贫困发生率由30%下降到16%。1994年，国务院制定并实施《国家八七扶贫攻坚计划》以后，我省制定和实施了《黑龙江省七年扶贫攻坚计划》，经过七年不懈努力，全省国定和省定的16个贫困县（国定11个、省定5个）财政经济状况发生了显著变化，交通、通讯等基础设施明显改善，文化、科技、教育、卫生等各项社会事业快速发展，农民的生产生活水平有了较大幅度的提高，贫困地区的落后面貌有了较大改变。主要标志是：
    ——贫区农民收入大幅度增加，贫困面缩小。2000年，全省16个贫困县农村人均纯收入平均达到1246元，比实施扶贫攻坚计划前的1993年增长1.6倍；全省农村尚未解决温饱的贫困人口，由1993年的62.2万户、280万人减少到9.7万户、42万人，使238万贫困人口解决了温饱问题，减幅为85%。全省16个贫困县已有青冈和明水2个县基本达到了国家确定的解决温饱标准。贫困乡由86个减少到40个，减少53.5%。贫困村由780个减少到364个，减少53.3%。
    ——贫区基础设施和生态环境得到较大改善。实施八七扶贫攻坚计划以来，全省16个贫困县农机总动力达225.6万千瓦，增长了56.5%；拖拉机达12.1万台，增长了77.4%；机耕、机收面积分别增长了43.5%和89.2%。累计建成大中型水利工程39处，打抗旱井2.3万眼，灌溉面积发展到655.2万亩，增长了1.4倍；维护江河堤防3200公里，治理水土流失面积955万亩，建成基本农田680万亩，新修和维修道路1234公里。贫困地区的县、乡、村之间基本通车、通电、通邮。16个贫困县共造林166万亩，建成农田防护林带4.4万条，防风固沙面积216万亩，治理后的坡耕地减少径流78%，泥沙流失量减少88%，土壤有机质含量提高0.51个百分点，风速降低了58%。基础设施建设的加强和生态环境的改善，为贫区发展经济、提高群众生活水平奠定了基础。
    ——贫区产业结构进一步优化。2000年，16个贫困县粮食总产量达到892万吨，比1993年增长1.68倍。粮、经、饲作物种植比例由1993年的96:3.8:0.2调整到2000年的82.9:16.5:0.6；优质作物面积占总播种面积的61%，比1993年提高25个百分点。畜牧业有了长足发展，肉牛存栏105.4万头，奶牛16.4万头，生猪257.4万头，羊122.1万只，家禽3380万只，分别增长了63.9%、22%、29.6%、46.6%和21.5%。农、林、牧、渔业产值比例由77.1:3.1:17.5:2.3调整到73.9:2.7:21.1:2.3 ；贫区乡镇企业快速发展，成为农村经济的重要支柱。2000年，16个贫困县乡镇企业营业收入119亿元，比1993年增长了1.8倍，利税总额6.1亿元，增长了54%，非农产业增加值占国内生产总值的比重由1993年的37% 调整到52%。
    ——贫区县域经济实力显著增强。2000年，16个贫困县国内生产总值实现175亿元，比1993年增长2倍；人均国内生产总值4805元，比1993年增长2倍；地方预算内财政收入7.1亿元，比1993年增长73%；社会消费品零售总额41亿元，比1993年增长24.5%；人均消费1125.7元，比1993年增长54%；城乡居民储蓄存款余额83.4亿元，比1993年增长1.5倍。
    ——贫区各项社会事业和精神文明建设进一步加强。贫困地区农村中小学危房得到明显改善，适龄儿童入学率达到98%以上；新建和维修乡村卫生院143处，群众看病难的问题基本得到解决；人口自然增长率由1993年的10‰降低到2000年的6‰，下降4个千分点；贫区农民人均居住面积由6.3平方米增加到13平方米，砖瓦化率由14.5%增长到25%。贫区的文化、体育事业进一步发展，社会治安明显改善，促进了社会稳定。劳动力的科技文化素质有了较大提高，农村劳动力文盲率由1993年的22%，下降到9.6%，降低12.4个百分点，初中以上文化程度的农村劳力占劳力总数的41.2%，比1993年上升9.8个百分点。农民的市场经济意识、法制观念明显增强，精神面貌有了很大的变化。
    我省扶贫开发工作能够取得如此显著的成就，是党中央、国务院的正确领导和国家各部门大力支持的结果，是全省上下特别是贫困地区广大干部群众艰苦奋斗的结果。我们的主要做法：
    一是把扶贫开发作为推进全省经济发展的一项重大战略措施。解决贫困农民的温饱问题，是我们党和政府的一项特殊的政治任务，因此，省委、省政府一直高度重视扶贫开发工作，把它作为推进全省经济发展的一项重大战略措施，纳入省委、省政府的重要议事日程。省委常委会议、省政府常务会议多次听取扶贫开发工作的汇报，及时召开工作会议，研究部署全省扶贫开发工作。为了加强对扶贫开发工作的领导，省政府成立了由省长任组长、25个省直部门主要负责同志为成员的扶贫开发领导小组，并把扶贫办公室由处级升格为副厅级。全省各市县层层建立了扶贫开发机构，落实了责任制。按照《国家八七扶贫攻坚计划》要求，根据我省实际，制定了七年扶贫攻坚计划和优惠政策。在国家实施分税制确定税收返还基数时给贫困县增加了2400万元；从1997年到2000年，省对贫困县转移支付补助额累计达41519万元；返回营业税1906万元；省财政对国家级贫困县粮食提价增收农业税比例下调35个百分点，多得3.9亿元。1994年以来，16个贫困县共获省级财政支持84825万元，使贫困县真正得到了实惠。为确保扶贫开发目标如期完成，7年来还向16个贫困县投入各类扶贫资金39.5亿元，其中国家新增财政扶贫资金3.07亿元，支援经济不发达地区发展资金0.99亿元，以工代赈扶贫资金9.9亿元，少数民族专项扶贫资金0.24亿元，扶贫信贷资金11.8亿元，省财政投入1.14亿元，机关包扶投入8.26亿元，省内社会扶贫投入4.1亿元。全省11个国定贫困县平均每年得到国家扶贫资金3377万元。扶贫资金的注入，有力地促进了贫区经济的发展。
    二是坚持开发式扶贫的方针，把工作做到村做到户。实践证明，救济扶贫可以缓解群众一时的生活困难，但不能使他们真正摆脱贫困。我省七年扶贫攻坚计划的实施，坚定不移地贯彻并执行了开发式扶贫的方针，动员和鼓励贫困地区干部群众开发当地资源，改善生产条件，发展生产，增强自我积累、自我发展的能力。7年来，全省16个贫困县新上生产项目达1224个，其中甘南县富华、青冈县龙凤、依安县天鹅、桦南县白瓜子等集团公司已发展成为产值5000万元以上，利润500万元以上的龙头企业，为牵动当地经济发展作出了巨大贡献。针对每个贫困村、户的资源条件、经济基础等不同情况，实行一村一议，一户一策，集中人力、物力、财力，一村一村地帮，一户一户地扶，把扶贫工作做细、做实，切实提高了扶贫工作的效果。为扶持贫困户发展生产，我们实施了“放母还犊（羔）”、“放种还粮”、“一强带四贫”和“4215工程”等四项工程。“放母还犊（羔）”就是给贫困户购买基础母牛（羊），三年内还回母犊（羔），再给贫困户，实施滚动扶贫。 “放种还粮”就是为贫困户购买优良种子，分年返还商品粮，由扶贫部门以粮换种，再扶持贫困户 。“一强带四贫”就是给懂技术、较富裕、事业心强的强户购买小四轮拖拉机，规定强户自筹资金配套农具后，每年免费为四个贫困户耕种土地，解决无机无畜贫困户种地难问题，连续使用三年，小四轮作价卖给强户，所得资金再购买拖拉机，继续以强户带贫户。“4215工程”就是扶持贫困户种40万亩覆膜玉米，每个贫户种2亩，亩纯增收150元。几年来，四项工程共投入资金2.1亿元，扶持21万户实现了脱贫目标。
    三是推进科教文化扶贫，提高贫困地区农民素质。治穷先治愚。我们针对贫区农民思想保守、文化落后、综合素质不高的实际情况，积极开展科教文化扶贫活动。每年都组织大批科技人员深入贫困县、乡、村，面对面地传授农业技术，开展技术指导和咨询服务。近年来，重点推广了模式化栽培、节水灌溉、配方施肥、水稻稀植机插深施肥、大豆垄三栽培、畜牧业综合高产等农业实用技术，使贫困地区的农业生产水平有了明显提高，科技进步贡献率达到了43%，与全省平均水平基本持平。国家投入资金600万元，在明水、青冈、克东3县实施了科技扶贫试点项目，取得了良好效益。在贫困地区深入推进农科教结合，认真办好乡村两级农民文化技术学校和成职联校，采取“科普之冬”、“技术下乡”等多种形式，对农民进行实用技术培训，普及科技、文化知识，全省16个贫困县有近3万名农民获得了绿色证书，70%的贫困户有了生产技术明白人。深入实施“希望工程”和“教育扶贫工程”，使贫困地区基本没有出现新的文盲。
    四是努力改善贫区的农业生产条件。农业基础设施薄弱，抗御自然灾害能力低，是我省贫区致贫的一个主要原因。因此，我们重点加强了贫区的农田水利建设。西部贫区以水源工程建设为主，大打抗旱井，发展节水灌溉，提高抗旱能力。实施七年扶贫攻坚计划以来，西部8个贫困县累计投资7.3亿元，打机电井1.5万眼，有320万亩农田实现了坐水种和苗期灌溉的目标。甘南县为了解决长期干旱灾害致贫的问题，积极发展节水灌溉，全县打大小井16526眼，节水灌溉面积发展到72万亩， 2000年抗御了严重旱灾，全县农民人均纯收入达到1289元，比1998年增长29.2%。东部贫区以治理低洼、易涝、洪泛工程为重点，提高防洪排涝能力。特别是实行以稻治涝，取得了明显成效。东部7个贫困县水田面积增加96万亩，比1993年增加1倍。7年来，16个贫困县新上扶贫农田水利项目1505项，增加水田面积150万亩。泰来县实施“庄园式治沙”工程，农民在沙地上建造网格化治沙林，在网格内种草、种田、栽树、养殖等，形成了外有绿色屏障，内有生活气息的庄园。全县153户庄园治沙户年创产值3258万元，人均收入达3865元，比治沙前人均收入235元翻了4番。为了解决贫困村无大型农业机械问题，实施了农机更新工程，筹集3000万元，更新1500台套大型农机具。
    五是全方位、多层次开展包扶工作。帮助贫区解决温饱问题是全社会的共同责任。我们组织党政机关落实包扶任务，明确包扶目标，并派出得力干部包村、包户，在全省范围内开展了全方位、多层次的包扶活动。公安部、工商局、测绘局、贸促会、外文局等5个国家部委包扶我省7个贫困县，已无偿投入1460.6万元，其中教育投入348万元，农业投入350万元，科技培训8.6万元，通讯设施26万元，抗灾救灾159万元，捐赠物资设备折款569万元。共实施扶贫项目65个，建希望小学12所。中省直、大专院校及科研等126个单位包扶全省67个县（市），其中有40个实力强的单位包扶16个贫困县。各市、县也参照省里的做法，落实包扶任务，哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、佳木斯等中心城市开展了对口支援贫困县活动。每年省、市、县三级蹲点扶贫干部超过1万人，全省参加联系贫困户的干部达9.7万人，其中：省、市级领导干部143人，县处级干部3342人。7年来，各包扶单位为贫困县投入资金9亿元，引进项目300多个，捐赠物品12万件。包扶活动的开展，既解决了贫困户的生产生活问题，又使各级干部得到了锻炼和提高。
    六是切实加强农村基层组织建设。7年来，我们一直坚持把选好农民致富带头人，加强和完善贫困村基层组织建设，作为贫困村脱贫致富的一项重要措施，紧紧围绕增收这一中心任务，以选好贫困村党支部书记为重点，切实加强了贫困地区的村级组织建设。7年来先后集中整顿了贫困村党支部1280个，选拔思想解放、作风正派、年富力强的优秀党员担任村党支部书记，已有1/3的村达到了“五个好”的标准。实施“三年素质升级工程”，对贫区基层干部系统培训。目前，16个贫困县的贫困村党支部书记达到高中以上文化程度的已占68%，比1993年提高了19个百分点。
    二、新世纪初扶贫开发工作的总体思路和主要措施
    我省扶贫开发工作虽然取得了重大的阶段性成果，但扶贫开发工作的形势依然很严峻，任务也很艰巨。全省还有一小部分贫困人口没有脱贫，已经解决温饱的标准还很低，生产生活条件还很差，贫困地区与经济比较发达地区相比还有不小的差距，实现共同富裕仍然是一项长期的任务。我们要充分认识我省扶贫开发工作的艰巨性和长期性。一是脱贫难度加大。我省尚有未解决温饱的贫困人口42万人。这些贫困人口大多是难啃的“硬骨头”，他们主要集中在我省两大片和一条线上。两大片是西部风沙、盐碱、干旱区和东部低洼易涝区，一条线是沿嫩江、松花江两岸的洪泛区。他们生存的自然环境较为恶劣，生态环境脆弱，农业生产条件差，生产技术和手段落后。而且这部分贫户多为极贫户，负债额度大，贫困时间长。这不仅增加了扶贫开发的难度，更影响了一部分群众脱贫致富的信心。另外，在我省已经解决温饱的贫困人口中，有大约20%的低收入户年均收入刚刚越过温饱线，由于家底薄，只能维持简单再生产，致使他们的温饱具有极大的不稳定性。二是贫困农户增收渠道狭窄。我省的贫困地区产业结构比较单一，县域经济不发达，环境条件较差，交通闭塞，信息不灵，难以吸引外来投资，主导产业发育难，致富门路不多。很多贫困户由于科技文化素质较低，缺乏脱贫致富的本领。三是返贫人口增多。我省农业基础设施薄弱，易涝易旱面积较大，常年易涝易旱面积近1亿亩，占耕地面积的70%，农业抗御自然灾害的能力较低。特别是近几年来，我省遭受了严重的自然灾害，导致脱贫人口返贫率增高。按照人均纯收入1300元的贫困标准计算，1998年的特大洪水、1999年的严重早霜和去年的特大旱灾，使全省返贫、致贫人口达319万人。其中因灾返贫226万人，占总数的71%，因灾致贫70万人，占22%，因病致贫9万人，占3%，其它因素致贫13万人，占4%。四是贫困人口分散。目前，全省贫困人口中近40%集中在非贫困县。而国家扶贫政策重点是扶持国定贫困县，非贫困县中的贫困人口难以享受国家扶贫政策，这部分人口脱贫速度缓慢，使全省扶贫工作出现了一定程度的不平衡性。上述情况表明，与上一轮扶贫开发工作比较，今后扶贫开发的难度更大，任务更艰巨。同时，我们还要看到，扶贫开发工作还有许多有利条件：一是党中央、国务院对扶贫开发工作高度重视，决定在完成《国家八七扶贫攻坚计划》、基本解决农村贫困人口温饱问题之后，继续增加扶贫资金投入，加快扶贫开发步伐，最终实现共同富裕的目标。二是经过多年的扶贫开发，我省大部分贫困地区经济和社会发展都取得了显著成效，基础条件有了明显改善。三是各地在扶贫开发实践中，创造并积累了许多成功经验，探索出了一些切实可行的脱贫路子。四是全省上下参与和支持扶贫开发的热情高涨，贫区干部群众对解决温饱问题、走向富裕有着强烈的愿望和空前的积极性。只要我们同心同德，全力以赴，充分利用有利条件，克服不利因素，就一定能够做好新世纪的扶贫开发工作。
    全省新世纪初扶贫开发工作总的指导思想是：认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，坚持政府主导与全社会参与相结合，开发式扶贫与开放式扶贫相结合，扶贫开发与经济结构调整相结合，治标与治本相结合，促进贫困地区由绝对贫困向相对贫困转变、由解决温饱问题向实现小康目标转变。总的目标是：2005年，完成42万绝对贫困人口摆脱贫困的任务，实现238万相对贫困人口经济收入的稳定增长，进一步改善贫区基本生产生活条件，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困县、乡、村的基础设施建设，改变贫困地区社会、经济、文化的落后状态；2010年，全省贫困人口走上致富之路，生活达到小康水平。
    （一）坚持开发、开放式扶贫方针，努力发展贫区经济。制订优惠政策，大搞招商引资，吸引大型工商企业和省外、国外资金，加快贫困地区产业开发步伐。实施项目牵动战略，十五期间每个贫困县要建设1—2个周期短、见效快、效益好，能牵动区域经济发展和农民致富的大型开发项目。财源建设项目要继续坚持以贫困县为支持重点，在政策、资金等方面给予倾斜，促进贫县壮大财政实力，实现富县富民的目标。围绕优势拳头产品和名牌产品，大力开拓市场，提高竞争能力，扩大市场占有份额。组织贫区农民向农业的深度和广度进军，依靠科技开发前景广阔的新兴产业和致富项目，提高资源产出效益。加快贫困地区劳动力转移步伐，支持和鼓励向发达地区、小城镇和国外输出劳动力资源，拓宽增收渠道，增加劳务收入。“十五”期间，贫困县输出劳动力要占劳动力总量的30%以上。组织和引导贫困地区农民到资源富集地区承包土地、草原、山林等生产经营项目，不断增加异地开发收入。对自然资源匮乏、生存空间狭窄、缺乏基本生产生活条件的少数极贫区，要在群众自愿的基础上，有计划、有组织地进行移民搬迁，彻底解决这部分贫困地区农民的温饱问题。
    （二）大力调整农村经济结构，提高贫困地区农业的整体素质和效益。加速贫区农村经济结构的战略性调整，是发展贫区经济的根本出路。贫困地区要从粮食多、秸秆多、草原多的优势出发，尽快把畜牧业建设成为主导产业。以奶牛、肉牛、生猪、羊、鹅、珍禽等为发展重点，加大资金投入力度，建立健全良种繁育、饲料供应、防疫灭病、产品销售服务体系，促进贫困地区的畜牧业生产由家庭副业向主业转变，由分散饲养向规模饲养转变，由粗放经营向集约经营转变。“十五”期末，贫区畜牧业产值要占农业总产值的50%以上，畜牧业收入占农民人均纯收入的40%以上。围绕种、养业发展农产品加工业，建设龙头企业，推进农业产业化经营。每个贫困县要培育2—3个主导产业。通过基地带贫困户的方式，把一家一户小生产纳入到产业化经营中来。“十五”期末，贫困县参与产业化经营的农户，要占总农户的50%以上。通过龙头牵动，加快结构调整步伐，增强县域经济实力，稳定增加贫区农民收入。
    （三）加强基础设施建设，实现可持续发展。继续加强贫困地区的基础设施建设，进一步改善生产条件和生态环境。坚持不懈地抓好中西部贫困地区的抗旱水源工程建设，提高天上水、地表水、地下水的控制利用能力，积极推广喷灌、滴灌、渗灌等节水技术，提高贫困地区的水资源利用率。“十五”期末，贫困地区要新增节水灌溉面积20万公顷。加强农田防护林建设，加快退耕还林、还草步伐，切实加强林地资源、草原和湿地保护，大搞以小流域为单元、以治理坡耕地为重点的综合治理，建设绿色屏障，为贫困地区农业生产营造良好的生态环境。“十五”期末，贫困地区退耕还林面积12.8万公顷，治理水土流失面积32.7万公顷，提高贫困地区可持续发展的能力。把发展设施农业作为贫困地区农业基础建设的重要内容，坚持常抓不懈，实现以较少的资源占有获取较高的经济效益。“十五”期末，贫困县要大幅度增加设施农业面积，设施农业收入占农业总收入的20%以上。坚持工程措施、生物措施和耕作措施相结合，对贫困地区耕地资源进行综合治理，改善耕层结构，建设土壤水库，提高土壤肥力，有效保护黑土地，增强抗灾防灾和单位资源产出能力。继续加强贫困地区的交通、能源、通讯、用水、文化、体育等基础设施建设，增强发展后劲。
    （四）大力推进科技进步，全面提高人口素质。提高贫困人口的科技文化素质，是扶贫开发的治本之策。要结合贫困地区实际，加大贫困农民的科技培训力度，办好乡村两级文化技术学校和成人职业技术学校，提高农民的科技素质。采取科普之冬、田间技术博览、举办专题讲座等多种形式，每年对贫区的每个农民进行一次实用技术培训，到2003年，使每个贫困户都有一个种田明白人。要在抓好“良种化工程”建设的同时，大力推广高产高效模式化栽培技术、畜牧业综合高产技术、配方施肥技术、旱作农业技术及农产品加工等农业先进实用技术，增加农业科技含量。“十五”期末，贫困地区的农业科技贡献率要达到48%以上。深入开展绿色证书培训，培养科技带头人，引导贫区农民依托科技走上致富之路。“十五”期末，贫困地区农民绿色证书培训要达到8万人。鼓励农业技术和科研部门，在贫困地区建立农业科技示范园区，培养科技示范乡、示范村和示范户。“十五”期末，要在每个贫困县市建立5个农业科技示范园区。组织农业技术人员深入贫困地区，开展技术服务，把实用技术送到贫区、贫户，依靠科技改变贫困地区的面貌。加强贫困地区农村基层干部的业务、技术培训，增强带领农民脱贫致富的本领。继续深入实施“希望工程”、“教育扶贫工程”，开展智力扶贫，确保贫困地区不再出现新的文盲。明确贫困地区农技中学的办学方向，推广中学三加一等成功办学模式，加强后备农民的教育和培养工作，全方位提高贫困地区农民的科技文化水平。“十五”期末，贫困地区农民受教育年限要由目前的6.1年提高到7年。
    （五）坚持政府主导与社会参与相结合，形成扶贫开发的合力。要把扶贫开发作为一项重大战略措施来抓，实行“一把手”工程。把扶贫开发工作任务目标层层分解，落实到人，层层签订责任状，一级对一级负责。按照《中国扶贫开发纲要》的总体要求，在确定我省扶持范围的基础上，制定全省扶贫开发规划和各项优惠政策，努力增加资金投入，优化扶贫资金的投向，提高资金的使用效益。动员和组织全社会力量合力扶贫。继续动员和组织党政机关、群团组织、科研院所、大专院校、企事业单位包扶贫困县、乡、村及农户，力求实效。建立包扶责任制和奖惩制度。组织有实力的厅局选派领导干部包扶贫困县，一包三年，每年要在基层工作200天以上，力争三年内完成扶贫任务，否则不准撤点并要追究领导责任。动员社会各界仁人志士扶贫济困。大力倡导农村有条件的党、团员与贫困户结成一对一的帮扶对子，帮助和带动贫困户脱贫致富。各部门要继续扎实有效地开展“科技扶贫”、“文化扶贫”、“电力扶贫”、“交通扶贫”等多种形式的扶贫济困活动，加快贫困地区农民脱贫致富步伐。
　　（六）深化农村改革，进一步减轻贫区农民负担。要把深化改革，减轻农民负担作为贫困地区农民增收脱贫的一项重要措施，坚持不懈地抓下去。要把贫区的村提留和乡统筹降低到占上年农民人均纯收入的3—4%，总额要比1997年的预算标准大幅度降低。坚决杜绝出台新的农民负担项目，遏制不合理负担。要切实搞好贫区的撤乡并村工作，尤其是要做好行政村的撤并工作,实行强村兼并弱村。优化农村中小学校教育布局，辞退代课教师，精减教师队伍。村级干部交叉任职，提倡相邻村建立联合党支部及支部书记兼任村委会主任，推行村会计代理制，并减少误工补贴人数。强化村级经济管理，坚决取消村级招待费，压缩一切非生产性开支。加大贫困村不良债务化解力度，要进一步搞好债权债务的清理工作，年内高利抬款利息全部降至农村信用社贷款利率标准之内，不准发生新的抬款。2003年，使村级不良债务减少到60%以上，“十五”期间基本消除村级不良债务。要发展壮大农村集体经济，对长期经营不善和闲置的集体资产，可采取竞价的方式，出售产权或转让使用权，实行以资还债。要搞好资源性资产的深度开发，因地制宜地发展设施农业等生产经营项目，不断扩大贫困村的增收空间。要立足区域、资源及产品优势，大力培育和发展各类中介服务组织，带领农民进入市场，在搞好优质服务的同时，达到增收的目的，增强贫困村发展后劲。
　　（七）加强贫困地区基层组织建设，为脱贫致富提供组织保证。下大力气对贫困村进行组织整顿，配强村级组织带头人。更新用人观念，打破地域、身份、年龄、职业等界限，按照民主、公开、公平、择优的原则，采取内部选拔、外地聘任、机关下派、乡镇企业人员回村任职等措施，调整、充实、配强村级班子。“十五”期末，70%以上贫困村党支部要达到“五个好”的标准，增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。对带领贫区农民苦干实干，改变贫困落后面貌的，给予精神和物质奖励；对于缺乏事业心，没有带领农民脱贫致富能力的，要坚决撤换调整。加强贫困村民主制度建设，全面推行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，提高村级组织的科学管理和决策水平。加强贫困村干部培训和后备干部队伍建设，“十五”期末，95%以上村支书和村民委主任、所有的后备干部都要达到高中以上学历。造就一支政治素质好、致富本领强、有过硬领导能力的干部队伍，带领贫区农民摆脱贫困，走向富裕。
　　做好新世纪的扶贫开发工作，需要地方党委、政府和贫区基层干部群众的共同努力，更需要国家各部委继续给予大力支持。由于黑龙江省地处高寒地区，生产、生活成本高。建议批准我省贫困地区享受国家西部大开发的各项优惠政策。贫困地区农民资金匮乏，难以搞扩大再生产，是影响脱贫致富的重要因素。从全省看，16个贫困县每年需要农业生产贷款15亿元，当地信用社只能满足6亿元，信贷资金缺口较大。建议国家对贫困地区制定特殊的信贷优惠政策，增加贫困地区信贷资金投入规模，满足贫困地区农民发展生产的资金需求。