桦南县是典型的农业县，总人口43万，其中农业人口26.9万，占总人口的62.6％。桦南县自1994年被确定为国家级贫困县以来，历届班子始终把扶贫工作放在突出地位来抓，在全县经济和社会发展宏观战略政策的制定上，一直将解决贫困人口的温饱问题作为主要的内容纳入其中。七年来，在国家、省扶贫政策、资金的扶持下，通过找准扶贫攻坚的切入点，坚持不懈地实现农业产业化扶贫开发战略，初步形成了以南瓜、大豆、玉米、水稻、山产品、生猪六大产业为支柱的产业化格局。 2000年，六大龙头企业实现产值3亿元，增加财政收入970万元，拉动全县9.4万贫困人口人均增收260元，占全县贫困人口总数的64％， 60多个贫困村的生产生活条件得到逐步改善。
一、在充分审视县情的基础上，把扶贫工作的重心放在产业开发上
我县农业产业化扶贫开发战略的实施是几届班子不懈努力，逐步完善的渐进过程。大体上经历了两个阶段：在由救济式扶贫向产业式扶贫转变的过程中，走过了一段曲折之路，付出了发展缓慢的代价。1994年之前，我们对贫困户的扶持以救济式为主，春耕和年节前，把扶贫资金和捐助物资分送到贫困户手中，虽然暂时帮其度过了生产生活难关，但不能从根本上使贫困户形成自我发展的能力。面对多年来投入较大，扶贫工作却收效甚微的现实，我们开始重新审视扶贫模式。客观地分析县情，我们感到，当时农民素质低，致富门路少，进入市场能力差，县内缺乏拉动作用强的龙头企业，是贫困的主要原因；另一方面，我县是资源大县，丰富的资源没有得到充分的开发和利用，资源优势并没有转化为经济优势。因此，我们逐步探索通过产业拉动走开发式扶贫之路。在实施产业化扶贫开发战略的过程中，走过了一段由全面推进到重点开发之路，确立了目前较为合理的新格局。产业扶贫开发之初，我们确立了“八大八小”产业，实施群体推进。但经过几年的发展，我们发现，平均分配撒芝麻盐，都纳入重点就很难突出重点，尽管“八大八小”产业都有所发展，但速度缓慢，形成不了规模，牵动贫困户脱贫致富的能力不强。科学分析县情，我们找准资源与市场的对接点，经过更新和淘汰，优选出资源基础好、产业关联度强、市场前景好的南瓜、大豆、玉米、水稻、山产品、生猪六个产业，集中力量重点推进，经过几年的努力，南瓜集团、金科实业、龙拱集团、孙斌米业公司、绿天集团、巨龙万头猪厂已发展成为我县农业产业化的支柱企业，并已形成了一定的规模，对贫困户脱贫致富的牵动力不断增强。
二、在产业开发上，把工作的重心放在扶强龙头企业上
为促使六大产业尽早成熟，充分发挥农业产业化在扶贫开发中的重要作用，我们才引进、费税征收、资源使用、产业导向等方面出台了8 个地方性文件，最大限度地为龙头企业创造宽松的发展环境。在建厂征地上，国家规定大额农用土地的使用必须经省上报到国家批准。为此，我们多次跑省进京，做了大量工作，争得了相关部门的理解和支持，征地32万平方米，辟建了桦南镇、土龙山镇两个工业小区，把六户龙头企业相继摆进小区，并要求县内各部门在企业基础设施建设上，减少手续，缓免税费，全力予以优惠照顾。为确保优惠政策的落实，我们实施了公示制、承诺制，对龙头企业实行挂牌保护，对企业提出的合理要求和存在的实际困难，我们尽力予以解决，涉及上级部门的，积极主动地帮助做工作，求得支持。
资金上扶持。在资金的筹集上，我们坚持内外力并用，多渠道地为龙头企业发展提供源动力。自《国家八七扶贫攻坚计划》实施以来，国家和省先后投放到我县各类扶贫资金近2.5亿元。 为使有限的资金发挥最大的扶贫效益，我们制定了《桦南县扶贫资金项目管理使用办法》，将资金捆起来使用，用于龙头企业项目建设上，并按照“凡是使用扶贫资金的企业必须带动贫困户，帮助贫困户解决产前、产中、产后的一系列生产生活难题，并在3-5 年内实现基本解决温饱问题，不联结贫困户的企业不享受扶贫资金待遇”的规定，先后投入到龙头企业扶贫资金1.15亿元。
技术上扶持。我们引导和帮助龙头企业加大科技投入，强化科技开发，不断延长支柱产业的产业链条。县政府组成了科技专家顾问委员会，并与哈工大、东北农大、山东泰脉集团等大专院校和企业“联姻”，先后聘请专家近百名，引进、合作开发了一批科技含量较高的项目。龙拱集团与山东泰脉集团合作开发生产了生物保健品玉米双岐因子、双岐因子口服液，并与省轻工研究所建立了长期合作关系，成为轻工所的实验基地，从原来以生产玉米淀粉和糖浆为主的单一企业，演变为生物饲料、生物保健品和绿色食品的生产加工基地。此外，我们选派龙头企业厂长、经理、工程师到哈工大等大专院校进行现代企业管理和科技培训，启用全国十佳青年农民孙斌，利用他自己培育的“系选一号”优质水稻品种，在建立10万亩优质水稻生产基地的基础上，组建了年加工能力2 万吨的米业公司。
市场上扶持。一方面,立足桦南基础,建立了十大特色市场,年交易额突破2亿元。1998年，组建了全国第一家白瓜籽专业市场，使桦南成为全国最大的白瓜籽集散地，成为名副其实的“中国南瓜第一乡”。另一方面，组织经验丰富、数量足够的销售大军和经纪人队伍，走出去在全国各地建立销售网络，把龙头企业的产品推向国内外市场，扩大市场份额。县政府多次组织龙头企业参加各种大型贸易节会，积极主动地帮助企业找市场。成功地举办了两届“中国桦南金南瓜节”，扩大了各企业产品的知名度。
通过对龙头企业的重点扶持，六户龙头企业年加工转化农副产品能力已达12万吨，牵动生产基地的60多个贫困村、2.3万户贫困户加快了脱贫步伐， 同时也带动了毛葱、黄牛等产业的发展。
三、在发挥龙头企业牵动作用上，把工作重心放在龙头企业与贫困户的利益联结上
为了使龙头企业的牵动作用得到充分发挥，加快贫困户脱贫进程，我们在实践中，探索出了三条企业与贫困户利益联结的有效途径：
订单联结。我们始终把发展订单农业作为发展壮大龙头企业，增加贫困户收入的一条主要措施来抓。今年，全县六大产业的龙头企业已与2.8 万户贫困户签订了34万亩粮食收购合同。龙拱集团本着“让利于民，共同发展”的原则，与生产基地的7500户贫困户签订了15万亩粉质玉米的生产合同，企业收购玉米按市场价每公斤增加2分钱， 仅此贫困户每户就可增收200元。油脂饲料厂按照“风险共担， 利益均沾”的原则，以高于市价0.04元/公斤的价格与4,800户贫困户签订了10万亩高脂肪大豆收购合同，对春耕生产困难的贫困户，先赊给所需的种子、化肥、农药等生产物资， 待收购时一并扣回， 年初仅为闫家镇北安村300户贫困户，就提供了3万公斤种子、80吨化肥。目前，全县六大支柱产业的龙头企业加工转化粮食的能力已占全县商品粮总量的48％，不但合同内贫困户的产品不愁销路，也使全县农民农产品卖难的问题得到进一步缓解，仅油脂饲料厂2000年就收购大豆7万吨，是国有粮库收购总量的10倍。
技术联结。龙头企业为提高产出率，需要高质量的生产原料，贫困户就要按需种植，因此，必须加强龙头企业与贫困户的技术联结。孙斌米业公司为保证系选1号优质稻米的生产规模和质量，对基地的1,200户贫困户统一推行了水稻大中棚育苗技术规程，公司下设的科技协会通过印发技术资料、举办培训班、深入到田间指导等方式，使联结的贫困户学到了“系选一号”水稻生产技术，提高了科学种田水平。巨龙万头猪厂对联结的贫困户采取“四统一”措施，即统一供应瘦肉型仔猪、统一供应生物节本饲料、统一饲养技术、统一防疫灭病，联结的贫困户通过技术培训学习并熟练掌握了生猪饲养技术，赊购仔猪饲养4 个月就能获得可观的收入。该公司2000年与760 户贫困户签订了7600头生猪购销合同和2万亩青贮玉米种植合同，贫困户增收150万元，户均近2000元,今年又与2000户贫困户建立了利益联结关系。通过龙头企业与贫困户有效的技术联结，使贫困户的科技素质得到了提高，脱贫致富手段从依靠体力转移到依靠科技进步的轨道上来。
劳务联结。不断发展壮大的龙头企业对劳动力的需求不断增加，而贫困户创收门路窄，素质相对低，对工种与劳动报酬要求不高，雇用贫困劳力既满足了企业扩大生产规模的需要，降低了生产成本，又给贫困户带来了稳定的收入，拓宽了增收渠道，实现了利益互补。 全县龙头企业共吸纳农村贫困劳力800多人，仅南瓜集团就安置210人，每人年均增加收入5000元左右。
贫困户与龙头企业的联结，不仅增加了贫困户的收入，巩固了企业基地建设，而且优化了贫困村户的经济结构，增加了贫困户在农业生产上的科技含量，从而摒弃了传统的广种薄收的生产模式，初步形成了专业化生产格局，与主导产业、龙头企业的对接更加紧密。不仅如此，还加快了农村贫困劳力向畜牧业、加工业、服务业的转移，使农村经济结构中畜、企、林各业比重不断增大，逐步趋于合理化。
七年来，通过实施产业扶贫开发战略，基本完成了国家和省下达的扶贫攻坚任务，有5.6 万贫困人口摆脱了贫困。但是由于我县连续四年遭受严重的自然灾害，即使已初步解决温饱的贫困人口，由于生产生活条件还没有从根本上得到改善，抵御自然灾害能力很弱，因灾返贫、因灾致贫的人数不断增加，导致目前贫困人口占农村总人口的比重还较大，扶贫攻坚任务仍很艰巨。今后十年，扶贫开发总的目标是尽快解决现有贫困人口的温饱问题，提高贫困人口的生活质量和综合素质，为达到小康水平创造条件。在措施上要坚定不移地坚持产业扶贫开发之路，结合产业开发，优化经济结构调整，力争经过十年的努力，从根本上解决全县贫困人口的生产生活问题，使全县总体经济实力进入全省中等发达县份行列。
各位领导，尽管我们在产业扶贫开发中做了一些有益的偿试，但与国家和省的要求，与先进市、县相比，还有较大的差距。我们将认真贯彻落实这次全省扶贫开发工作会议精神，动员组织全县人民，苦干十年，全面完成省委、省政府确定的新时期扶贫开发工作任务，为早日实现贫县向富县的历史性跨越而努力。
