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黑龙江省河流纵横，水资源比较丰富，但时空分布极不均匀，汛期水多，非汛期水少；东部水多，西部水少。全省水资源总量为772亿立方米，人均占有水资源量为2058立方米，低于全国平均水平；耕地亩均占有水资源量460立方米，仅相当于全国平均水平的23%。松嫩平原是我省重点产粮区，耕地面积占全省的45.6%，而水量仅占全省的5.7%。随着我省经济社会发展进入快速增长期，水资源时空分布不均与经济社会发展需水之间的矛盾逐渐显露出来，这种特殊的水资源条件决定了我省必须走水资源可持续利用保障经济社会可持续发展之路，同时也昭示了节约用水是我们必须长期坚持的一项基本方针。因此，发展节水灌溉既是我省农业可持续发展的必然选择，也是一项革命性战略。
在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，在国家水利部等有关部委的大力支持和帮助下，我省节水灌溉取得了突破性进展。特别是“十五”期间，全省上下把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，使节水灌溉无论在发展速度、发展规模还是产生的经济效益、社会效益和生态效益上都是前所未有的，节水灌溉已成为广大农民改善生产条件、摆脱贫困并走上致富道路不可替代的措施。据统计，“十五”期间全省发展节水灌溉工程面积525.5万亩，占全省有效灌溉面积的38%，其中，喷灌面积446万亩，微滴灌面积3万亩，管道输水面积26.5万亩，水田节水灌溉面积50万亩。通过发展节水灌溉提高了水的利用率，灌溉水利用系数由1995年的0.43增加到2005年的0.46，渠系水利用系数由1995年的0.52增加到目前的0.55，全省农业灌溉用水定额由1995年583立方米/亩减少到2005年的501立方米/亩。节水灌溉的发展，极大地促进了农业结构调整的步伐，全省经济作物面积占农作物总面积从8%提高到现在的20%。结构调整速度较快的安达市已打井3629眼，单井覆盖面积400亩，粮、菜、经比例由1995年的8.5：1：0.5，调整到现在的5.0：3.5：1.5，麦菜、菜菜、薯菜等复种面积达到30万亩，去年蔬菜创产值3亿元，人均收入增加800元。增加了抗旱能力，改善了农业生产条件，去年我省发生严重干旱，节水灌溉设施全部投入使用，浇灌面积870万亩，其中喷灌面积446万亩，增收26.7亿元。促进了生态平衡，改善了局部地区农村水环境，全省五年新增旱田节水灌溉面积475.5万亩，节约用水2.7亿立方米，等于新修3座大型水库。提高了耕作水平，促进了生产力的发展。灌溉方式的改变，完善了土地承包机制，推进了土地流转制度的形成。甘南县音河镇兴十四村1万多亩土地仅由6户农民耕种，全部实现了喷灌化、机械化和集约化生产，人均收入超万元。
我们的主要做法是：
一、转变政府职能，变行政推动为利益驱动，调动农民发展节水灌溉的积极性
我省刚开始发展节水灌溉时，主要依靠的是行政推动。但是，随着实践的不断深入，行政推动的局限性便逐渐暴露出来，在一定程度上延缓了节水灌溉的发展速度。实践使我们认识到，只有使农民成为发展节水灌溉的投入主体、建设主体、经营主体和管理主体，并与农民增收紧密结合起来，最大限度地发挥节水灌溉工程效益，才能确保节水灌溉事业不论遇到什么困难都会保持旺盛的发展势头。为此，我们通过典型带动、大户牵动、效益拉动等多种行之有效的方式，让农民切身感受到发展节水灌溉是脱贫致富的根本性措施，从而调动起了农民自觉发展节水灌溉的积极性。
一是典型带动。我们抓住国家大力发展节水灌溉的机遇，五年来共建设示范项目131个，从而使我省从北向南，从西向东，形成了一批典型群体，有效地带动了节水灌溉的发展。依安县率先在全省建设了百里喷灌带，喷灌的大豆亩产达到450斤，小麦亩产达到600斤，甜菜亩产达到5吨，节水灌溉很快成燎原之势，幅射到全县。到目前为止，全县已累计发展节水灌溉面积38.2万亩。
二是大户牵动。为集中展示节水灌溉的效益，我们重点扶持一些种粮大户、蔬菜大户、经济作物大户，通过对这些大户的重点扶持，使节水灌溉的效益得到淋漓尽致的展现，有效地激发了农民发展节水灌溉的热情，加快了节水灌溉的进程。1998年肇东市黎明乡长富村种田大户李凤山，种玉米400亩，喷灌三次，亩产达到4075斤，创历史最高产，群众称之为“一水千斤”。原国务院副总理姜春云到现场看了玉米长势，给予很高评价。这个市的五站镇农民孙忠义种植玉米50亩，套种紫甘兰，实现了一吨粮、一吨菜、一亩收入三千块的好收成。在这些大户的带动下，肇东市节水灌溉在农民收入下降的情况下，仍然保持较快的发展速度，全市已发展喷灌面积12.3万亩。
三是效益拉动。发展节水灌溉的最终目的是增加农民收入。为此，我们充分发挥节水灌溉在农业结构调整中的先导作用，把节水灌溉与调整农业种植结构紧密结合起来，统筹规划，科学布局，超前发展，以水促调，使特色农业、订单农业、创汇农业、绿色农业等基地建设有了可靠的水源保证，确保了高投入高产出。东宁县的果菜出口基地，过去没有搞节水灌溉时，苹果梨产量低，品质差，销路不畅；建设节水灌溉工程后，苹果梨个大鲜脆，产量提高了一倍，不仅国内客商纷纷前来订货，就是在俄罗斯市场上也非常抢手。如今，那里的农民发展果树节水灌溉的积极性日益高涨，由此成为全省闻名的果品出口创汇基地。
二、广辟资金渠道，加大对发展节水灌溉的投入力度
在发展节水灌溉的过程中，我们始终坚持以农民投入为主，国家扶持为辅的原则，采取充分利用国家投入的有限资金，大力投放节水灌溉专项贴息贷款，增加地方财政投入，鼓励农民出资自建节水灌溉设施，协调省内有关涉农部门把资金捆起来使用等措施，千方百计地为发展节水灌溉筹集资金。通过以上措施，“十五”以来，我省共投入发展节水灌溉资金17.6亿元，其中：国家投资0.84亿元，省财政投入1.01亿元，利用贴息贷款6亿元，地方财政及群众自筹达9.75亿元。
一是积极争取国家投资。我们紧紧抓住国家发展节水增效示范项目建设的机遇，下大气力做好前期工作，优先选择那些经济效益高、辐射作用大、资金匹配能力强、群众积极性高的项目向国家申报，争取国家的支持。同时，我们严格建设程序，加强资金的管理和使用，把每个项目区都建成高起点、高标准、高质量、高效益的精品工程和样板工程，赢得了国家的信任，从而为争取更多的资金奠定了基础。
二是省财政加大支出力度。每年从省长预备金和农水费中分别拿出1000万元用于发展节水灌溉专项资金，同时要求各市县财政努力增加节水灌溉的投入。从1998年起，省财政根据实际需要逐年加大投入，到2000年，省财政每年安排节水灌溉资金都在5000万元以上。从2001年开始省级财政小农水经费全部转入节水灌溉工程建设。各地也相应加大投资力度。大庆市“九五”期间每年从市财政安排节水灌溉专项资金2000万元，并动员企业支援发展节水灌溉，五年共投入资金1.7亿元。
三是用足用好节水灌溉贴息贷款。在贴息贷款发放使用上，我们与农业发展银行、农业银行、信用合作社紧密配合，认真总结了青冈县发放节水灌溉贴息贷款实行户贷户保，村保乡保，统贷专存，批准使用等作法，联合下发了《黑龙江省节水灌溉专项贴息贷款管理使用办法》，确保了贴息贷款发放手续简便，数量大，及时有效。齐齐哈尔市利用贴息贷款1.8亿元，占喷灌工程总需资金的26%。
四是充分发挥农民投入主体作用。首先是资金贴补，吸引农民投资。群众购买大型喷灌设备补助2－3万元，小型喷灌设备补助2000－3000元，打一眼机电井补助1000－5000元。其次是优惠扶持，鼓励农民投资。对搞节水灌溉的农业户实行了优先承包机动地、优先供给平价电油、土地调整时地随井走、优先发放贷款等办法。再次是实行产权制度改革。对国家和集体建设的节水灌溉设施通过竞价实行承包、租赁、拍卖、股份合作等办法，吸纳农民资金，滚动发展节水灌溉。
五是把各种资金捆起来使用。在资金使用上把凡是能用于节水灌溉的资金如农发资金、扶贫资金、农业开发资金、商品粮基地资金、以工代赈资金等捆起来使用，采取统一规划，目标分解，部门实施，统一验收的办法，最大限度地发挥资金效益。同时，我们还把抗旱资金和节水灌溉资金有效地结合起来使用，在扩大抗旱水源工程的同时，大力建设节水灌溉工程，提高了资金使用效率。
三、因地制宜，突出重点，合理确定节水灌溉发展模式
发展节水灌溉不能搞一刀切，不能一味贪大求洋，必须根据当地的经济实力、生产力水平、经营规模、管理能力、水土资源状况等诸多因素来决定发展节水灌溉的模式。在发展节水灌溉过程中，我们根据省情确定了巩固发展节水点灌，积极推行喷灌，适当发展微滴灌的思路。
一是在水资源相对贫乏、生产力水平相对较低的西部地区，大力推行节水点灌。全省节水点灌每年以400万亩速度发展，五年共发展节水点灌面积2000万亩，基本实现了一春无雨保全苗。在节水点灌技术上，为减轻劳动强度，又试验推行了行走式的坐水机具，达到了七道工序一次完成，深受农民欢迎。肇州县又发明了注水器，每亩用水1.5立方米，节水效果更为理想。
二是在水资源相对丰富，作物种植品种单一，土地集中连片的地区，上平移式、时针式等大型喷灌设备。国营农场有大型移动式喷灌机329台，打井深度超过20米的用的都是大型移动式喷灌机。
三是在分散经营的杂粮产区和经济作物区，推选小型喷灌、微灌。龙江县地下水埋藏浅，经济作物品种多，拥有小型喷灌机3744台，占喷灌机总数的95%。
四是在丘陵山区，建设小塘坝、小水库等集雨工程，上微喷灌。丘陵区的拜泉县大搞百库千塘工程，蓄水搞喷灌，现已发展2万亩。
五是在经济基础较好，有区位优势的城郊，建设温室大棚，上微滴灌设施。哈尔滨市郊区保护地栽培有滴灌面积1万亩。
六是在水田区推广适合季节冻土区特点、经济适用的渠道防渗型式和施工工艺，大力发展渠道防渗。同时发展方条田，推广浅晒浅、浅湿等控制灌溉技术，实行水利、农艺、耕作、管理等综合节水措施。
在发展重点上，我们坚持发展经济作物、特色农业、绿色食品等高产高值的作物；在发展区域上，我们坚持带、片、网、区域发展格局，实行沿路发展喷灌带，连片发展特色经济喷灌区，构筑喷灌网络，建设现代化农业示范区，使节水灌溉产生幅射带动效应。
四、搞好规划设计，提高工程质量，加强管理和服务，确保节水灌溉工程发挥效益
节水灌溉工程建设与其它水利工程一样，从规划设计、施工建设、竣工验收、建后管护、强化服务等都必须坚持高标准、高质量、严要求。否则，就会使已经兴起的节水灌溉走向衰败。为此，我们在抓好建设与管理上主要采取以下四项措施：
一是搞好规划设计。我们坚持从实际出发，按照统一规划、分步实施、因地制宜、土洋结合、讲求实效、优化配置水资源的原则，制定出《黑龙江省西部地区“九五”井灌区节水灌溉发展规划》。各地根据这一规划，相应制定了本地的节水灌溉发展规划。齐齐哈尔市编制了以实施万套节水喷灌工程为主线的“九五”期间节水灌溉工程建设发展规划，并经人大讨论通过，一张蓝图绘到底，一任接一任干下去。全市共投入资金8.7亿元，新打机电井5.1万眼，发展喷（滴）灌1.16万处，面积达237万亩；新增点灌2.7万处，能力达1000万亩，发展管灌1.2万处，控制面积250万亩。全市共建喷灌小区71个，形成了以龙江、甘南、泰来、依安、梅里斯四县一区为重点，以11条喷灌带为主线，以1250万亩管灌、点灌为补充的节水灌溉总体发展格局。
二是加强施工管理。为了提高建设质量，我们在节水灌溉工程项目建设中普遍推行了项目法人制、招投标制和建设监理制，严格按照节水灌溉规程、规范施工。全省1998－2000年安排节水灌溉重点项目区131个，通过验收检查，90分以上的有29个，占22％，85分以上的有35个，占27％，其余67个在75分以上，占51％。同时我们在全省范围内大力推广了大庆市招标选购设备的作法，使全省选购的设备质量好、价格低、售后服务周到。
三是坚持严格审查验收制度。我们参照水利部的有关验收办法，根据我省省情，制定了《黑龙江省节水灌溉工程验收试行办法》，对验收程序、验收准备、验收评分都作了具体规定。同时组织财政、计委、审计等部门对每项工程进行严格验收，并且明确，验收不合格的县（市）第二年不予安排资金项目，保证了各县（市）资金及时足额到位，对工程进度、质量起到了很大的推动作用。
四是加强建后管护。我们在节水灌溉工程建设过程中十分注重建后管理。1998年我们制定了《黑龙江省水利工程股份合作制试行办法》，并且总结了肇州县和平村股份合作社的经验，1999年我们又在阿城市搞了节水灌溉公司的试点，这些成功经验已在全省得到推广。2001年我们又制定了《黑龙江省节水灌溉工程项目建设管理意见》，明确规定节水灌溉工程建设必须先建制，后建设，从而提高了我省节水灌溉工程的管理水平。
五是强化服务。我们以抗旱服务组织为依托，成立了节水灌溉服务队，从节水灌溉的规划设计、施工安装、调试维修、技术培训等实行一条龙服务。甘南县建立了节水灌溉维修110服务队，凡是遇到节水灌溉设施出现问题，在很短时间内，即可到位。同时，我们坚持干一项事业，形成一个产业，富裕一方经济。依安建立节水灌溉设备厂和井管厂，年产值达到3000多万元，成为全县纳税大户，不但有效地支援了节水灌溉的发展，而且壮大了自身的经济实力，促进了县城经济的发展。
“十一五”期间，我省要继续加大发展节水灌溉力度，计划五年发展工程节水灌溉面积505万亩，其中喷灌面积350万亩，微滴灌面积5万亩，水田工程节水面积150万亩；新增非工程节水灌溉面积1500万亩，其中节水点灌面积1000万亩，水田浅型控制灌溉500万亩。
尽管我省在发展节水灌溉方面做了一些工作，但与兄弟省区相比还有很大差距，我们一定要借这次会议的东风，把我省的节水灌溉提高到一个新的水平.
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