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| 黑龙江省农田水利基本建设基本情况 |
| 2008-05-04 |
针对我省连年干旱的形势，省委、省政府对于今年的农田水利基本建设十分重视，要求全省上下进一步统一思想，全面部署和实施以抗旱水源工程建设为重点的农田水利基本建设，迅速掀起大搞农田水利建设的热潮。今冬明春农田水利基本建设以改善农业生产条件和生态环境，促进农业结构调整，增加农民收入，加快农村经济发展为目标，结合我省农田水利基本建设的现状，及近年来发生严重干旱所暴露出的实际问题，重点解决抗御自然灾害能力弱、农田灌溉工程标准低、水土流失严重、农村人畜饮水困难大等问题，按照全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，全面完成本年度农田水利基本建设任务。今冬明春计划投工6000万个，投资2.5亿，完成土石方1.2亿立方米，新增灌溉面积50万亩，新增节水灌溉面积50万亩，新增除涝面积50万亩，改造中低产田面积100万亩，治理水土流失面积1000平方公里。
近年来我省通过大搞农田水利基本建设，取得了一些成绩，同时也积累了一些经验。
一、提高认识，统一思想，增强搞好农田水利基本建设的责任感和使命感。我省发生严重的干旱的成因主要是气候因素，但是我们也深刻地认识到水利工程建设滞后所导致抗旱能力低下，更值得我们反思的是有相当一部分干部群众的抗旱意识不浓，没有真正树立建重于抗、抗重于救的思想。为此，我们首先统一思想，提高认识，正视困难，坚定信心，全力搞好以抗旱为重点的农田水利基本建设。
二、突出农田水利基本建设重点。我们确定了全省农田水利基本建设的重点，一是大搞抗旱水源工程建设，全力发展节水灌溉。为确保每年春灌用水，全省抓住入秋和春季的有利时机，打抗旱和水田补水井，保证节水点灌面积达到3500万亩；二是大力修筑蓄水工程、调水工程、输水工程，利用秋季进行蓄水调水，提前补水。本着统一规划、分步实施、因地制宜、土洋结合、讲求实效、农民欢迎的原则，充分利用天上水，合理利用地表水，科学利用地下水。三是加快水土保持生态环境建设步伐。我省各地抓住党中央、国务院高度重视水土保持的有利时机，认清形势，更新观念，坚持以退耕还林（草）为重点，以基本农田建设为基础，以小流域为单元，工程措施、生物措施和耕作措施合理配置，经济效益、生态效益、社会效益统筹兼顾，实行山水田林路统一规划，综合治理，规模推进，切实发挥水土保持改善生态环境、促进社会经济可持续发展的根本性作用。四是加快中小河流治理速度。省政府决定，从1998年开始，用5年时间完成中小河流治理防洪工程建设。每年从基本建设投资中拿出3000万元，用于配套建筑物建设。
三、多渠道筹措资金增加农田水利基本建设投入。我们采取的主要措施，一是各级财政调整支出结构，增加农田水利建设投资力度。水利建设基金、粮食生产专项资金、农业开发资金、以工代赈资金都重点保证农田水利基本建设，把用于农田水利基本建设资金捆起来使用，充分发挥资金效益。二是增加农田水利基本建设融资渠道，积极鼓励农民兴办水利工程。各级政府从政策、资金、信贷、税收、土地征用等方面鼓励和扶持农民兴办农田水利工程。通过社会融资、民办水利弥补国家和地方财政对农田水利建设的投入不足，建立新的农田水利建设投入机制，以各种形式拓宽建设资金渠道，加快农田水利基本建设步伐。三是用足用好劳动积累工。广大农民对于兴修水利、改土造田、植树造林、改善农业生产条件，有着极大的热情和积极性。农民通过劳动投入改善生产条件，是一种自我积累、自我发展的有效办法，各地认真执行并不断完善劳动积累工制度，在自愿的前提下，鼓励农民在农田水利建设上多投一些工，多干一些工程，获得实实在在的效益。遵照量力而行、群众受益、民主决定、上限控制的原则，对跨村、跨乡的流域性工程，在严格掌握政策界限的前提下，实行协作会战。对于一村一组难以完成的工程，采取“推磨转圈，轮流受益”的办法，由县、乡出面组织和协调。做到开工前经过民主决策，完工后帐清大体平衡，严禁无偿平调劳力和用工。积极推广使用机械化、半机械化施工，提高劳动工效。
四、提高农田水利建设工程质量，加强工程管理。农田水利基本建设工程，有工程规模小，投资少，工程分散的特点，不易推行“三项制度”，我们也要求必须具有一定资质的设计单位进行规划设计，实行项目负责制，建立严格的监督机制。本着对历史负责，对人民负责的态度，提高农田水利基本建设质量，充分发挥水利专家和工程技术人员在农田水利基本建设中的作用，严把农田水利基本建设质量关。建立严格的检查验收制度，实行终身负责制。加强对水利工程管理。克服重建设轻管理的倾向，探索研究水利工程管理的新机制，加大力度推进小型水利工程产权制度改革和“四荒”拍卖，积极推广青冈县“五小”与“四荒”同步转让，招商引资，综合开发，加快治理和大庆市一次性拍卖机电井所有权和使用权，回收资金再次投入打新井的做法和经验。
今年我省的农田水利建设可能会遇到的问题。一是农民投入能力不强。连续几年遭受旱灾，使农民收入下降，即使对农田水利基本建设有认识也无力投入。我们要求各级政府要加大投入力度，并引导、鼓励农民向农田水利基本建设投入，让农民看到实实在在的效益。二是由于税费改革，逐渐取消劳动积累工，使农田水利基本建设面临投工不足的问题。我们要求各地在组织农田水利基本建设时注意劳动形式，宜大则大，宜小则小，不搞形式主义，不搞形象工程。广泛地发动群众，让人民群众理解和认识农田水利建设与切身利益的关系，积极主动地、自觉自愿地参加农田水利建设。
今年我省农田水利建设时间紧迫，任务艰巨，我们一定要以高度的政治责任感，动员一切可以动员的力量，调动一切可以调动的积极因素，全力以赴地做好工作，为实现省委、省政府提出的全省粮食减产、农民增收、农村稳定的目标做出不懈的努力。
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