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2007年下半年以来出现国际粮食危机，也影响国内粮食市场变化，正确分析国际国内粮食形势，对理清工作思路，研究因应对策，正确履行粮食部门和国有粮食企业职能职责，保证粮食安全具有重要意义。
一、国际粮食形势
世界粮食储备下降到近30年来的最低点，粮食价格上涨60-75%。经济不发达的缺粮国买不起高价位进口粮，饥饿人口增多，呼吁给予粮食援助。国际重新出现粮食走私，边境地区较为严重。粮食主产国提高关税门槛，实行限制粮食出口、封闭保护措施。海湾地区石油富国开始投巨资建海外“粮仓”。粮食危机、粮价飙升引起世界性的关注。联合国发出增加储备、降低粮价、粮食援助、解决饥饿的呼吁。八国集团首脑峰会把粮食问题列入重要议题。最近举行的世贸组织多哈谈判，关键在于粮食，争执在于粮食，阻力在于粮食，各方争吵不休，互不让步，最终没有达成协议而中止谈判，被称为是一次“悲壮”的失败。国际货币基金组织预测并警告，粮油危机可能重创75个国家经济和经济秩序。国际社会和世界各国对粮食如此关注和热议为前所少有。专家人士分析国际粮食危机的主要成因：一是世界粮食需求扩张，供求关系紧张；二是全球气候异常引发严重自然灾害，导致世界粮食减产；三是美国等国家生物燃料开发迅猛发展，汽车同人争抢粮源；四是全球粮食储备猛降至30年来的最低点，削弱了粮食调控能力；五是国际石油价格攀升，产生了连带的传导效应，致使生产资料价格和运费提升；六是许多国家调整粮食贸易政策，带来世界粮食贸易量下降；七是美元贬值、次贷危机，国际投机资本对世界粮食价格上涨推波助澜，也有国际跨国大粮商操纵垄断粮食炒作粮价的因素。分析国际粮食形势，是审时度势，研究确立粮食流通发展战略的重要依据。我们必须掌握国际形势，尤其是在美元贬值，次贷危机形势下，如何规避风险，应引起我们的关注。
二、
国内粮食安全状况
我国既是人口大国，又是粮食生产和消费大国，基本立足国内保障粮食供给，确保国家粮食安全，是我国政府长期以来一直坚持的基本方针。在党中央、国务院一系列支农惠农政策的指引和推动下，我国粮食生产连续四年获得丰收，2007年粮食产量5.015亿吨，比去年增产250万吨，今年夏粮产量12041万吨，比上年增产304万吨，秋粮作物长势良好，出现“四增五丰”好势头。全国粮食储备占当年全国粮食消费总量的比例超过35%，远高于世界粮农组织提出的17%-18%的粮食安全线。从去年四季度末起，国内粮油价格出现上涨趋势，由于及时采取调控措施，粮油市场价格保持了基本稳定，据今年7月份居民消费价格指数统计，粮食上涨8.6%，低于生产资料和猪肉上涨幅度，我国成为国际粮油价格的“洼地”，大米价格仅是国际市场的四分之一。今年以来，国家继续加大支农力度，粮食“四项补贴”规模达到1028.63亿元，比上年增长8.5%。7月2日，国务院召开常务会议通过《国家粮食安全中长期规划纲要》，采取九大措施确保粮食自给率稳定在95%以上，确定实施《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》，对黑龙江省提出千亿斤粮食产能工程给予扶持，将进一步增强国内粮价抗干扰能力，夯实国家粮食安全保障基础。国家发改委、国家粮食局在全面调查了解各级粮库和国有粮食购销企业管理和经营状况的基础上，加强了指导和监督。对粮食是特殊商品的进一步定位和国家通过储备粮食和所有国有粮食购销企业共同掌握粮源，为粮食工作提供了一个极为有利的发展方向和环境。
三、粮食流通前景
分析国内外粮食形势，我们所面临的机遇和挑战并存，机遇大于挑战，挑战不可忽视。在机遇方面，我国人口基数大，尚未渡过人口增长高发期。生活质量提高，膳食结构改变，吃精吃细相对增加原粮消耗比重。发展畜牧养殖业、酒精制药酿造业，转化用粮和工业用粮将大幅度增加。就区域布局而言，东南沿海经济发达地区、西部缺粮地区粮食自给率低，对粮食主产区依存度较大。国家实行粮食总量基本平衡，品种适度调节政策，面对国际粮食形势，调节性品种出口机遇增多。这些基本条件为发展粮食流通、壮大粮食产业带来机遇性前景。目前，国家在宏观政策调整上，正在向有利于产区的粮食流通和综合能力倾斜。在挑战方面，国际市场粮价飙升，石油价格持续波动，对国内粮价有催化诱发的压力，保持粮油市场和粮价基本稳定的任务繁重。境外资本，跨国粮商投资我国粮食仓储、加工领域，组建大型企业集团，粮食被垄断的风险加大，国内粮食企业特别是中小企业处于市场竞争劣势。从我市状况分析，粮食仓储加工产业化规模偏小，尤其精深加工未形成气候，没有占领市场的主导权和定价权，不利于参与竞争和自身发展。只有抓住机遇、迎接挑战，我们才能站稳脚跟，守住阵地，使粮食事业有长足的发展。 |
