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| 关于农业结构调整的科学评价体系 |
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当前，全国各地农村围绕农业增效、农民增收正在进行新一轮的农业结构调整，但由于长期以来对农业存在一些模糊认识，缺乏一个科学合理的评价体系，因而不少地方仍然停留在简单的面积增减，往往只重视浅层次调整，并沿用单一的粮经比例来确定结构调整的目标、评价结构调整的优劣。这是一个不容忽视的问题。我们认为，新一轮的农业结构调整是以市场为取向、以效益为中心、以农民增收为目标的具有全局意义的战略性调整，迫切需要建立一个科学的评价体系，从而推动其健康发展。
一、当前农业评价中存在的若干模糊认识
1、长期对农业内涵存在模糊认识。科学意义上的农业，国际通用的农业概念，应该是广义的农业，包括粮棉油林牧渔菜果菌等大宗农产品。但我们有些同志长期认为农村经济就是农业生产，农业就是粮食，甚至还把粮食等同于产量，把产量等同于丰产方，因而对农业内涵的认识狭隘化、单一化、片面化。十一届三中全会前，由于历史的原因，对农业理解的模糊，一度坚持“以粮为纲、全面砍光”，放弃了整个林牧渔菜果等的发展。片面强调粮食，以高成本的“过密型增长”推动粮食增长，其结果造成农业劳动生产率不升反降，出现了“高产穷队”、“高产穷袋”，农业结构基本停留在“农业——种植业——粮食”的低级结构，农业内部粮经饲肥比例失衡，降低了农业发展的整体素质和综合效益，市场供求矛盾突出。
2、在农业目标与手段上存在模糊认识。目标与手段应该是统一的，设定不同的目标需要采取与之相适应的手段去实现。这是通常的思维和工作方法，但如果把两者混淆了，那就会出现问题。思维逻辑上出现问题，真正的目标追求就难以实现。当前在农业结构调整上，有些地方把粮经比例作为目标来量化，我们认为是不妥当的、不科学的。它只是一种手段、一个动态的指标，并不是结构调整最终要实现的目标。因为：①所谓的粮经比例，在计划经济年代与社会主义市场经济时代具有不同的含义。如玉米在计划经济年代作为粮食作物，棉花、油料当作经济作物，而就目前情况来看，种植水果型食用玉米的亩效益可达2000-3000元，而棉、油只有200-300元。②同一经济作物在不同条件下亩效益差异也很大，以苏州市为例，目前最高的亩均产出近10万元，而最低的不到1000元，所以单纯用粮经比例来衡量结构调整是不科学的。目前有些地方片面追求粮经比，粮经比例虽然已经达到5：5，而产出效益并没有实现大的增长，增收效果还是不明显。
3、在要不要建立评价体系上存在模糊认识。由于对新一轮农业结构调整的重大意义、基本方向把握不准，对全局性、战略性的认识不够，一些地方仅仅以应急性、被动性来看待和对待，认为建立评价体系没有必要、无关紧要，用粮经比例简便易行、比较直观。
二、加快建立农业结构调整科学评价体系的必要性
尽快建立农业结构调整的科学评价体系就是要把农业的发展引导到结构总体优化、产业整体升级，农业增效、农民增收的轨道上来。它具有四个方面的必要性。
1、实现农村工作中心任务的需要。增加农民收入是一个带有根本性、全局性和政治性的问题，是农业和农村经济工作的根本任务。而农业结构调整是现阶段农民增收的重要途径。如果建立一套科学评价体系，促进农业整体效益提高，就能够有效地增加农民收入。中央提出的“农业增效、农民增收、农村稳定”，是一个问题的三个方面，是相辅相成的。只有农民收入不断增加，实现农村现代化才有基础，农村稳定才有基础，农村各项事业的发展，都要建立在这个基础之上；农村稳定了，农村的长治久安又有利于为农民增收创造良好的环境。
2、加快农业国际化进程的需要。随着经济全球化进程的加快，特别是加入WTO以后，我国农业在“市场化”进程尚未全面完成的同时又将面对“国际化”的严峻挑战。总的来看，我国一般农产品“资源型、趋同性、低度化”的劣势比较明显，在国际市场竞争中处于不利地位。加入WTO会不可避免地给我国农业带来压力和冲击。但我国农业也有自己的资源和产品优势，加入WTO有利于扩大农业的对外开放，引进国外资金、技术和管理经验，促进我国农业进步，增加农产品出口。显然，用一套科学的评价体系，以质量、品牌、效益的标准来指导结构调整，优化资源配置，就能充分发挥我国农业的比较优势，增强我国农业的国际市场竞争能力。
3、拉动内需促进经济发展的需要。经济增长要靠内需和外需来拉动，内需主要靠投资和消费。在消费拉动中，农村市场在当前城市消费不足及消费升级困难的国内环境中，不啻是“半壁江山”，农民收入每增长1个百分点，国民生产总值增长0.51个百分点。如果农民不尽快增加收入，就难于启动农村市场，就会严重制约整个国民经济的增长。制定科学的评价体系，就是通过农业结构的战略性调整，来达到农民增收的最终目的。
4、各级领导有效指导农业的需要。采用科学的评价体系，正确引导农业结构调整的健康发展是各级领导有效指导农业的重要方面。有效指导农业，要摆脱计划经济时的那套老办法，尽快创立适合农业走向市场的新服务、新方法。行政工作、服务工作要引进经济工作上的投入产出理论，也要讲究产投比，求得工作效率的最大化。这就必然要求各级领导用科学的方法来指导农业，用科学的评价体系来引导农业结构的调整。
三、农业结构调整科学评价体系及标准
新一轮农业结构调整的基本内涵和要求是通过结构优化、产业升级，发展效益农业、实现农民增收。评价体系的科学性要全面反映这一基本内涵和要求。我们设想，体系的具体标准包括“五个率（力）”及其13个因子。
1、土地产出率(包括养殖业的单位产出率)。土地产出率是评价农业结构调整的首要标准，提高土地产出率是我国农业发展的主要目标。①种植业产出率指亩均产量和亩产效益。从一个地区来讲，土地产出率有很大差别，如广东省1998年亩均效益已达2500元，而江苏省尚不到1000元，苏州市也只有1000多元。从一个品种来看，在不同生产条件下，亩均效益高低悬殊，相差几倍、几十倍甚至上百倍。②养殖业产出率指单位效益。不同的养殖品种单位产量和效益也是有高有低的，同样一亩水面、一头猪、一只禽，由于养殖技术、管理水平等差异，产出效益就有较大的悬殊。
2、劳动生产率。劳动生产率是反映结构调整中农业劳动力能规模经营的程度和生产水平高低的重要标准。它不仅受到结构调整本身的影响，还与外部环境有关。①经营规模：在一定条件下规模越大，劳动生产率可能越高。同等规模，亩均产出、单位产出越高，总量（总收入）也越高。②科技进步程度。采用现代化的先进生产工艺和优良品种，劳动生产率就会大大提高。③劳动者素质。劳动者本身所具有的技术、管理、经营等水平的高低与劳动生产率紧密相关。
3、农产品市场竞争力。农产品市场竞争力是新一轮结构调整的重要衡量指标。①覆盖率(包括国内和国际两个市场)。②产品质量：同一品种，质量越好、卖价越高，效益就越好。③绿色食品、健康食品数量和比重。人们生活质量由温饱型向小康型和营养安全型过渡，发展绿色食品、健康食品应当成为今后农业发展的一个方向。
4、流通加工率。流通加工率也是评价产业化经营、衡量农业整体素质和综合效益的重要指标。①流通率：指一个地区通过专业市场、经纪人等市场中介组织销售的农产品量占社会上市总量的比例。流通率高说明⑴改变传统的自产自销和直接上市，以提高流通集中度降低其交易成本，增加总体收益；⑵引导更多的农民参与流通不仅能缓解农产品“卖难”，而且可使一部分农民从农业中分离出来，从流通中获益，对农民增收具有双重意义。②加工率：指通过加工（包括储藏、保鲜）特别是精、深加工的农产品量占可加工农产品总量的比例。加工率高不但能实现储运、加工和市场营销的规模经济，并通过批量购销改变价格谈判能力，而且能通过创立名牌、产品差异化等实现加工增值，拉长增粗产业链，提高综合效益。
5、粮食自给率。粮食是特殊商品、战略商品，保证全国粮食总量平衡、基本自给是调整农业结构不能不考虑的前提。要充分考虑到我国自然灾害频繁、粮食储备能力又不强，畜牧业的发展需要丰裕的粮食作饲料，还要考虑到西部大开发中退耕还林、还草、还湖，会减少粮食种植。强调不能忽视粮食生产，并不是要求不顾粮食供求形势的变化，继续追求当前产量的增长不要搞结构调整，而是要求切实保护和稳定提高我国粮食的综合生产能力，从而实现粮食的供求平衡，确保结构调整的顺利进行。这就要求：①不能片面追求经济作物比例，不是越高越好，要有适度，更重要的不是求比例，而是求单位产出、亩均效益。②提高抗灾能力、提高科技含量。在降低粮食种植比例的同时，要通过提高单位产出、提高粮食商品率，确保总量平衡。
江苏省到2005年，粮经比例调到6：4，同时也应考虑亩均增产粮食一成以上，以较少的耕地面积换取较高的经济效益，就既能较快增加农民收入，又能较好地稳定粮食生产。我们认为，在加入WTO情况下，我国粮食自给率在2001-2005年间要保持94-95%，口粮自给率应达到96-99%较为合适。
苏州市多种经营管理局
陆云福 陈桂娟 石晓泉 施明华
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