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| 提高农业规模化竞争优势的困难与出路 |
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随着人世谈判的深入进行，我国农产品贸易自由化，已成大势所趋。从目前的政策倾向看，除具有重大战略安全意义的粮食生产要保证较高的自给率以外，大部分农产品的国内市场将逐步开放。这预示着我国农业生产者在未来的一段时期内必须改变传统的种植习惯并按比较优势原则重新安排生产。
从农业生产的现实条件看，我国除拥有丰富而廉价的农业劳动力资源以外，土地资源、物种资源也相当丰富，加之大部分国土处于温带和亚热带地区，气候条件适宜多种作物生长，因此建立农业比较优势的天然禀赋较高。但在利用先进技术和规模化生产创造比较优势的能力方面我国与欧美发达国家，甚至与一些发展中国家相比却有着相当大的差距，尤其是小规模的农业经营方式己成为严重制约我国农业竞争优势提高的重要因素。
一、内部规模经济与外部规模经济
农业生产规模的扩张一般有两条途径：一是农业生产者通过增加各种生产要素的投人数量实现产出规模的旷大，称为内部规模扩张。其经济效果主要表现在:
1、生产规模的扩大使农业生产者可以使用更加先进的技术和专用机械提高产出效率；
2、随着农产品生产数量的增加，农业经营者积累了越来越丰富的生产经验，学习成本不断降低，从而带动平均成本呈现下降趋势，竞争力得到加强，这就是内部规模经济。另一条途径是在不改变农业生产者原有要素投入数量的情况下，通过增加某种农产品生产者数量实现产出效率的提高，称为外部规模扩张。
由于农业生产受自然条件影响较大，因此生产者在某种产品上的生产集中化往注带有地域特色，形成一定区域内某种农产品生产者的密集分布，因而农业的外部规模扩张又可以理解为农业生产区域专业化规模的扩大。其经济效果主要表现在:
1、专业化生产在某一区域内的密集分布加剧了该区域内的市场竞争，从而形成迫使生产者努力提高技术的倒逼机制，有利于促进该区域内专业化生产水平的提高。
2、专业劳动者的地理集中有助于信息流动和技术外溢。
3、专业比生产规模的扩大引起对专业化服务项目的需求，有助于该区域内社会化服务体系的建立和完善。这些经济效果综合起来即形成了对非专业化生产地区的成本优势和竞争优势，这就是外部规模经济。
二、农业生产实现内部规模扩张的约束条件
我国的农业生产基本上是以小规模、家庭式的经营结构为特征的，目前每个劳动力平均占有耕地面积仅3亩左右，很难产生规模生产效果。然而这种小规模的农业经营方式却有其存在的客观基础，生产规模的内部扩张受到诸多现实条件的约束。
1、制度约束。家庭联产承包责任制的形成在我国有其深刻的社会背景，作为一项有利于稳定农村经济和农。民收入的基本国策在今后相当长的一段时期内仍将继续存在。但必须承认的是这种制度客观上限制了农业生产规模的扩大和内部规模经济的实现。它将农户可以用于投入生产的土地要素数量限定在一个非常狭小的范围内，使农户在生产规模尚未充分展开之前就遇到了硬性的土地约束，从而形成较高的劳动力与土地配置比例，造成劳动力边际产出低下和农民增收困难。
2、经营土地目前仍是我国大多数农民维持生计的基本手段，规模化经营要求土地适当集中，这必然会造成一部分农民从直接的生产中剥离出来，形成农业剩余劳动力。根据西方国家的发展经验，农业剩余劳动力的根本出路在于向城镇工业转移，工业化和城镇化将形成对剩余劳动力的巨大吸纳能力。但我国的现实国情是无论工业化还是城镇化的发展速度都远远满足不了日益庞大的农业大军转移的需要，农民在找不到更好的出路之前面对可能丧失基本生活保证的巨大风险自然不敢轻易放弃土地的经营权。
3、资源约束。我国人多地少的资源特点决定了农业生产在可替代区间内应当投入较多的劳动和较少的土地，实行精耕细作的集约化生产方式，努力提高土地的生产效率。因此，我国的规模化经营也必须有别于国外的粗放模式，走一条规模化与集约化并举的道路。农业的集约化经营要求在单位土地上投入较多的良种、化肥、灌溉、农药、机械以及现代科技，因而也是一种密集使用资金的经营方式。如果说我国比较利益本来就偏低的农业在小规模经营模式下尚有可能实现集约化，在规模扩大之后单纯依靠农业内部积累则根本无法满足集约化对资金的巨大需求，必须依靠农业外部的金融机构，生产经营者或外资的支持。然而现实中各种外部利益集团面对风险大、回收期长、回报率低的农业投资项目普遍兴趣不大，致使土地经营权的流转和集中缺乏活力。
4、竞争约束。随着农产品市场开放度的不断提高，农业竞争逐步由国内市场扩展到国际市场。西方国家不仅农业生产技术水平高，而且占尽规模优势，每个农业劳动力平均占有耕地面积美国是我国的330倍，加拿大是我国的540多倍。目前美国、欧盟和加拿大等农产品出口国已占去世界小麦出口市场份额的85％以上，即使这样它们的生产规模也远未达到全盛时期，美国等西方国家仍有10％-40％的休耕土地尚未投入生产，规模扩张的潜力仍然很大。大规模的现代农场式经营为这些国家的农业建立了无可比拟的竞争优势。在农产品贸易自由化不断推进的国际背景下，农产品的国际市场容量将会进一步扩大，已经建立起规模化优势的发达国家会利用较低的成本吸引新增市场扩大对本国产品的需求，实现生产规模的进一步扩张，并通过规模经济效益的发挥强化原有的优势地位。而我国原处于比较劣势的某些农产品生产项目在吸引新增需求方面的能力较弱，因此，内部规模的扩大在产生成本降低的正面效果之前可能会面临更棘手的产品滞销问题，使最终的规模扩张受到限制。
5、产品约束。正如前面的分析，规模经济作用的发挥使既定的生产和贸易模式得以巩固。通过发展规模经济获益的往往是那些市场的先期进入者，他们率先占据了大部分市场份额，通过规模经济作用的发挥获得了低成本优势，使拥有相同技术和资源条件的后来者必须以至少同样大的规模开始生产，否则就无法与之在价格上开展竞争。规模经济无形中提高了行业的进入壁垒。因此，规模化竞争优势理论往往与垄断竞争的市场结构联系在一起。这一市场结构最大的特点是每一个生产者都提供有别于其他生产者的有差异的产品，通过创造细分市场使每一个生产者都有机会在新的细分市场上扮演一个先期进入者。但是与工业品或服务产品相比较，由于农产品属于初级产品，产品本身差异性较小，因此通过创造农产品差异性和多样性建立规模优势的运作空间也受到了相当的局限。
由于上述五方面条件的制约，农业实现内部规模经济的困难是相当大的，短期内达到规模化经营的成本较高。
三、实现外部规模经济的约束条件及对策
与内部规模扩张相比，农业外部规模扩张的阻力相对较小。由于它允许维持小规模的农业经营方式，单纯强调区域专业化程度的提高，因此就从客观上抛开了土地集中的必要性，并由此挣脱了实现内部规模扩张所必须面对的制度约束、社会约束和资源约束，需要克服的仅是与内部规模扩张类似的竞争约束和产品约束。因此，目前除了要继续在实现内部规模扩张方面探索新的思路以外，农业规模经济效益的提高应更多地靠外部规模扩张来实现。
l、竞争约束及其对策。面对欧美发达国家强大的内部和外部规模优势，我国的一些基础性农产品如粮食、羊毛、棉花、油料、饲料等己不具有或即将丧失比较优势。随着贸易自由化进程的不断推进，这部分产品的国际市场甚至国内市场需求可能会更多地转向发达国家，这就为我国农业生产区域专业化水平提高设置了障碍。为此，必须重视政府的保护作用，在WTO多边贸易体制框架下加强对基础性农产品的政策支持力度。具体包括：对优势产品应重点给予出口鼓励，帮助生产者尽早打开国际市场，先期占领市场以获取规模优势；对劣势产品则应重点加强国内保护，利用关税、配额、绿色壁垒以及加大科研、基础设施建设投入和价格支持等全方位，综合性的保护方案培养竞争优势，为发展农业区域专业化赢得时间和市场。
2、产品约束及其对策。受产品条件约束，我国目前处于比较劣势的农业生产项目在建立规模化优势时应更加强调创造产品的差异性。一方面应当充分利用我国天然丰富的物种资源和优越的自然环境大力发展名、优、新、特农产品种类，努力开辟新的农产品市场。另一方面则应加快农业产业化的发展步伐，这是因为产业化通过工农结合方式对农产品进行深加工，部分地改变了农产品的初级产品性质，使之能够以农业加工品的形式参与市场竞争，这就为扩大产品的差异性和市场的进一步细分化开辟了更为广阔的空间。
3．外部规模扩张的实现途径。外部规模扩张需要建立有利于促进农业生产走向专业化和区域化的带动机制，贸工农相结合的产业化组织形式恰恰适应了这种需要。产业化经营方式一方面解决了小生产和大市场之间的矛盾，为农民的专业化生产方向提供了引导机制。另一方面通过在一体化组织内部对工、农、商业利润进行综合分配也使农民能够参与到工商业利润的分配中来，部分地改变了农业比较利益偏低的状况，从而为农民选择专业化生产创造了利益驱动。通过发挥龙头企业的生产辐射作用也有利于带动农业区域化生产规模的扩大，强化生产的地域特色。
因此，可以说，外部规模扩张是我国农业生产实现规模经济的基本方向，而产业化经营则是实现外部规模扩张的基本途径。
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