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| 在结构调整中确保粮食安全 |
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在粮食等农产品较为充裕的情况下，我国正在不失时机推进农业结构的战略性调整，这无疑是十分正确的举措。与此同时，我们也必须认识到，目前开展农业结构调整的背景实质上是由于粮食低水平消费，造成粮食出现阶段性、结构性的过剩，而非粮食消费需求得到极大满足后的调整。在大力调整结构的同时，必须充分考虑调整的风险，特别是要加强粮食安全战略的研究，使之趋利避害，从而优化调整目标。
提出上述想法，主要基于以下四个因素考虑：
其一，从长远看，我国粮食将在今后一个时期面临较大的供应缺口。按照目前全国12.35亿人口测算，粮食的年消费量在9500亿斤左右，目前的生产能力已超过了粮食消费需求，这是推进农业结构调整的重要依据。但我们应当看到，未来三十年，我国人口数量还将持续增长，人口过多仍是我国的首要问题，粮食年消费需求在2010年将达到10750亿斤左右，年消费需求峰值为12500亿斤。随着人口的不断增长，粮食过剩将逐步演变为基本平衡甚至出现缺口。
其二，从经济社会发展情况看，我国的粮食供应还将面临消费水平提高的压力。我国人均占有粮食仅在400公斤左右，消费总量和消费水平还明显落后于发达国家。随着经济社会的发展，粮食加工转化能力的提高，粮食消费水平的提高是个必然趋势。
其三，从供应情况看，粮食生产也面临诸多制约因素。一是耕地资源挖潜有限。我国现有在农荒地3500万公顷，其中仅1470万公顷可开垦为耕地，其余均为非耕地资源。二是我国现有粮食生产水平已较高，下一步增产要付出很大努力。
其四，从粮食大流通格局看，不能指望通过国际粮食贸易弥补国内粮食缺口。
基于以上分析，为了完善农业结构调整目标，特别是有意识地加强粮食宏观调控，我们在推进结构调整的同时，应注意和加强以下几方面的工作：
一是始终从战略的高度重视粮食生产。粮食安全之弦不可松，特别是在调什么、怎么调的问题上，要始终把粮食安全放在第一位，尤其要重视粮食增产的后劲。从长远看，要树立起大粮食观念，充分考虑与粮食消费有关联的用粮需求，并考虑这一需求在未来的增长情况，做到结构调整与保护耕地资源并重，使粮食生产得以保持足够的后劲。
二是通盘考虑制定长远的粮食供应宏观调控规划。随着人口的增加，在未来6－7年内，粮食消费量将达到或超过1999年的粮食生产量。粮食供应宏观调控规划应超前于这种趋势，在供需关系逆转之前，采取必要措施，稳定或适度增加粮食总量，以维持供需基本平衡。
三是完善政策支持力度。包括完善粮食风险基金制度、完善储备粮管理体系、完善科技支持体系。
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