今年 “一免两补”政策出台后，我县发生了大量土地承包纠纷问题。为了有效化解土地承包纠纷，按照农村土地承包政策，我们县把清理土地承包合同作为化解土地承包矛盾的突破口来抓，千方百计保证农民上访要地的地源需求。一年来，全县共清理农村土地承包合同 4312 份，收回土地 23250 亩，补给 1015 户农民土地 20300 亩，使大量土地承包信访案件化解在县内，保持了全县的政治安定和社会稳定。我们的主要做法是：
　　一、从清理承包合同入手，落实补地地源
　　二轮承包后，我县有地可补的村寥寥无几。大多数村的机动地、户在人不在的预留地以及其它政策性预留地，基本上都被不合理发包，有的还是违规甚至违法发包。清理土地承包合同难度非常大，尤其是有的土地问题和债务问题交织在一起，清理起来难度就更大了。开始时我们也有思想顾虑，担心这边土地矛盾还没解决好，那边清理承包合同又引发新的矛盾和问题，更担心清理不到位而影响整个工作的深入开展。为此，我们开展了深入的调查研究，先后组织乡镇村干部和村民代表座谈讨论，征求人大代表、政协委员意见，大家一致感到：清理承包合同，收回土地， 一是群众有愿望。 广大失地农民通过各种形式上访反映，要求清理收回，按照政策该发包的发包，该补地的补地。 二是法律政策有规定。 《农村土地承包法》和《合同法》等法律法规，都明确指出，对机动地、户在人不在的预留地以及其它政策性预留地必须在规定的范围内进行发包、预留，而且要签定规范的合同，否则都是违法行为，要严肃进行处理。 三是化解当前上访突出矛盾急需解决地源问题。 只有有了地源，才能有效化解土地供需矛盾，否则不但不能解决问题，而且还会引发大量上访，影响社会稳定。全县上下都认识到，清理承包合同是解决土地矛盾的关节点。只要严格按政策办事，严密工作措施，一定能够把好事办好。思想的统一，增强了工作的动力。去年刚入秋，我县在全县范围全面开展了清理承包合同工作，组织人力深入到各乡村进行了详细调查。结果表明，全县 76 个行政村共签订违规违法土地承包合同 2150 份，涉及农户 678 户、 12100 亩土地。在这些承包合同中，发包期过长的合同占 46.3 ％，未按发包程序发包的合同占 22.7 ％，干部偏亲向友、仗权承包的合同占 7.2 ％，发包价格偏低的合同占 8.7 ％，口头合同占 5.7 ％，以据代合同的占 9.4 ％。这样从清理承包合同入手，为给失地农户补地提供了地源保证。
　　二、采取综合措施，务求取得实效
　　清理合同情况表明，承包合同的成因非常复杂，形式也多种多样，必须采取综合措施解决，才能取得预期效果。为此，我们从实际出发，提出了“清理要稳妥，地要收回来，钱要退回去，流转要规范”的工作要求。
　　1 、把握原则，确保清理工作积极稳妥进行。 清理土地合同情况复杂，政策性强。我们制定并提出了工作中遵循的原则： 一是坚持依法办事的原则。 严格按照《农村土地承包法》、《合同法》等法律法规，规范清理行为，提高清理质量。到目前为止，我们所清理的每一份承包合同都做到了有理有据，有法可依，令人信服。 二是坚持稳步推进的原则 。 在清理过程中，始终把群众的承受能力充分考虑进来，能协商解决的协商解决，不能协商解决的也要做好思想工作，争取协商解决。对拒不执行有关法律政策、无理取闹的，也要按规定办事，维护法律和政策的严肃性和权威性。 三是坚持依靠群众的原则 。 从开始清理承包合同到土地收回重新分配，都认真听取群众的意见。情况复杂的，还召开村民会议或村民代表大会讨论决定。到目前为止，全县共召开村民会议或村民代表大会 87 次，讨论承包合同 2755 个，涉及土地 16000 亩。 四是坚持公开透明的原则 。 不但广开渠道接受群众对土地承包问题的举报，而且在土地承包合同的清理、回收土地的处理等方面全部进行阳光操作，实行村务公开，接受广大群众的监督。去冬今春，全县各行政村全都将清理土地承包合同的情况向全体村民进行了公示，还群众一个明白，受到了广大农民群众的一致赞同。
　　2 、多条腿走路，收回不合理发包的土地。 采取行政、经济和必要的法律手段，千方百计将不合理发包的土地收归村集体，解决补地地源不足问题。 一是动员党员干部主动退回一部分 。率先清理党员干部的承包合同，通过召开党员干部大会、个别谈心交流等形式，要求他们在规定的期限内将不合理承包的土地主动退回村集体。经过宣传教育， 到目前为止，全县共有 151 名党员干部主动退回不合理承包的土地 2320 亩，起到了带头作用。长山乡六部村刘喜军在任村长期间，私自承包了 17 亩水田。在清理承包合同过程中，经乡村干部工作，心悦诚服地退还了承包的水田。 二是行政调解协商交回一部分 。 充分发挥乡村干部的作用，深入到农户家中，耐心细致地做思想工作，晓之以理，动之以情，引导他们自觉退地。对承包土地多，情况复杂的农户，我们还从农委、经管站等部门抽调专门人员，入村进户，重点调解，尽最大努力做通群众的思想工作。克音河乡西林村原有 523 亩机动地和预留地，由于诸多原因，村里将这些机动地和预留地发包出去多年。今春， 23 户农户回村要土地承包权，多次到乡、县上访。对此，我们组织专门人员与要地农户和承包地户进行协商。经过做大量细致的工作，仅用一周时间，便妥善解决了问题。 三是依法依纪收回一部分 。 对那些顶着不退、仗权包地、有意制造各种障碍的农户，按照党纪国法严格处理。我们组织了由县纪检委牵头，法院、检察院、公安局、监察局、司法局、农委、信访办等部门参加的强制清理承包合同专案组，分清情况，该纪检部门处理的由纪检部门处理，该司法机关处理的由司法机关处理。无论涉及到谁，决不姑息迁就。到目前，全县共对 13 人进行了诫勉谈话，对 16 名村干部给予了党纪政纪处分，撤职 8 人，移交司法机关处理 4 人。对 6 名无理取闹的农民进行了司法处理。通过强制手段，共收回土地 2200 亩，占全县收回土地总数的 9.5 ％。克音河乡部落村八组农民李明友，在他儿子任支部书记期间，仗权以很低的价格将实际 320 亩的林地、荒地，按 180 亩承包到手，而且承包期一签就是 15 年，群众意见很大，上访不断。对此，我们进行了详细 调查取证，在多次做思想工作未果的情况下，依法废止了违规合同，不但强制收回了土地，还对责任人进行了严肃处理，撤销了其儿子党支部书记职务。
　　3 、 积极筹措资金，返还退地农民的承包费。 清理废止不合理土地承包合同，必须要有资金做保证，在原承包人退回土地的同时，把承包费给返回去，否则承包人不会退地。为此，我们采取有效措施，广泛筹措资金。 一是适当延长土地承包期收一块 。 对合理承包的机动地，在经村民代表大会讨论通过后，将承包期顺延 1 至 3 年，多收一部分资金。 二是回收机动地重新竞价发包增一块。 对收回的不合理承包的机动地，除用于补给要地农民的部分外，全部公开竞价发包，增加一块收入。长山乡东兴村经过清理共收回水田 162 亩，除分给有承包权的农户 75 亩外，将剩余的 87 亩土地进行了竞价发包，使价格由原来的每公顷 1000 元提高到了 1800 元。 三是退帐还原顶一块 。 对那些用往来存款承包机动地的，承包费一律退回往来帐，做抵顶处理。 四是要地户还欠补一块。 要地户中，在村集体欠各种款项的，而且确有偿还能力的，必须缴清欠款后才有资格要地补地。通过清缴欠款这种办法，全县共收回各类欠款 280 多万元。 五是发包集体其它资源挖一块 。 通过出租出赁闲置厂房设备，以及对渔塘、荒山、荒坡等资源公开进行竞价发包，挖掘村级收入潜力，增强村级返补承包费的能力。 六是乡村干部借贷筹一块 。 对小额零星的承包费，组织乡村采取向干部借款、向银行贷款的方式解决。其中，克音河乡西林村采取以村干部个人名义贷款和村干部垫款的方式，筹集资金 9 万元，将 400 多亩土地收回，并及时发包给了有承包权的农户。 七是乡村干部占用土地的缓退一块 。 对不合理承包土地的乡村干部，在要求他们限期退地的同时，还要求他们发扬风格，暂缓退给他们承包费。通过以上七条途径，全县共筹措资金 470 万元，妥善解决了退还土地承包费问题。
　　4 、规范土地流转工作，巩固清理承包合同成果。 对补给地后又要流转的农户，按照《农村土地承包法》等有关法律和政策的规定，按程序依法进行流转。到目前为止，全县共签订规范的土地流转合同 721 份。仅绥中乡后五村清理合同后，就有 49 户重新得到了土地。在这 49 户中，有 38 户外出打工需要流转。在乡村的严格把握和指导下，全部签订了规范的流转合同，切实保护了承包经营土地农民的合法权益。
　　三、加强领导，精心组织实施
　　为使清理承包土地承包合同、化解土地承包纠纷工作顺利进行，县委、县政府高度重视，摆上了重要议事日程，集中力量，狠抓推进。 一是组织力量专门抓。 县委、县政府成立了以县委书记、县长为组长，主管农业的副书记、主管纪检的副书记和主管农业的副县长为副组长，农委、信访、政法等部门参加的绥棱县清理农村土地承包合同工作领导小组。领导小组下设办公室，结合促农工作，抽调 76 名干部，组成 11 个小分队，包乡包村，推进工作落实。各乡镇也都成立了专门工作机构，集中人力、集中时间抓。县委书记刘万发同志带头深入到阁山乡三河村，蹲点一周时间，排查解决该村的土地纠纷问题。其他县领导也都深入到所包乡镇，帮助农民排忧解难。有关部门和乡镇各司其职，合力推进。 二是严明责任督促抓。 主要是将清理承包合同、化解土地矛盾工作作为领导实绩考核的重要内容，层层明确任务，层层落实责任，严格兑现奖惩，督促各级干部切实负起责任，真抓实干。我们还实行了工作报告制度，凡是村里解决不了的问题，及时上报到乡镇。乡里解决不了的问题，及时上报到县，组成专案组进行解决。哪个环节迟报、漏报，严肃追究责任。 三是典型引路示范抓。 采取点面结合的办法，在绥中乡后五村先行试点，积累了经验后，在全县全面铺开。该村 109 户村民中，有 49 户农民回村要地，而这 49 户农户的应分土地作为预留地，已被村集体发包出去，并且一包多年，这个问题在清理承包合同工作中具有一定的代表性。经查实，该村签订的 65 份合同中，有 43 份合同价格普遍偏低，签订时没有履行法定程序。对此，我们依法废止了违规、无效合同，把预留地、机动地重新补给了按政策应分而没分到土地的农户，同时给当事农户合理补偿，补偿金额达 90 万元。 四是认真接访推动抓。 清理承包合同不可能不引发矛盾。为了把化解矛盾的过程变成推动清理工作深入开展的过程，我们成立了土地矛盾处理专案组和农村土地纠纷信访接待室，并建立了首访责任制，提出了力争不出村、确保不出乡、坚决不出县的要求。同时，对制定出台的解决土地纠纷问题的意见、建议，都事先逐条向省、市进行了咨询论证，得到肯定答复后，才认真实施，上下步调一致，减少和避免了上访问题的发生，为农村社会稳定做出了应有的贡献。