依兰县是典型的农业县份，全县耕地 275 万亩，农村人口 25 万人，人均耕地 11 亩，是全省人均耕地面积较大的县份之一。近年来，随着《农村土地承包法》的深入实施，特别是今年中央出台“一免两补”政策后，我县农村土地承包纠纷明显增多，农民上访呈现攀升势头，农民上访中 90% 以上是农村土地承包纠纷。面对这种情况，我们从 2003 年 5 月份开始，围绕贯彻落实《农村土地承包法》，在全县农村普遍开展了土地核查工作。这次土地核查，查清了 198 万亩耕地的土地承包问题，占全县耕地面积的 72% ；从多地农户手中依法收回土地 28699 亩，给无地人口补地 97414 亩。其中以机动地为农户补地 62736 亩，补签土地承包合同 2297 份，废止和变更承包合同 550 份，调解解决合同纠纷案件 227 起，仲裁解决合同纠纷案件 33 起，共涉及面积 41,146 亩；对 195 个矛盾比较突出的自然屯进行了土地丈量，并重新登记了土地台帐。目前，全县 364 个自然屯中有 273 个自然屯彻底化解了土地承包纠纷，占全县自然屯总数的 75% 。我们的主要做法是：
　　一、把握原则，超前谋划土地核查工作
　　以家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营机制，是农村改革的重要成果，稳定土地承包关系是党的农村政策的核心内容。随着时间的推移，从 1983 年第一轮土地承包，到 1998 年第二轮土地承包，再到 2003 年《农村土地承包法》实施， 20 年的时间里，农村的土地资源和人口等各方面都发生了很大的变化，农村土地承包中的一些历史遗留问题日益突出，土地承包纠纷也次升级，如何稳定农村土地承包关系，化解土地承包纠纷，成为摆在我们各级党委、政府面前的重大课题。面对严峻的农村信访形势，我们县委、县政府审时度势，通过深入分析形势得出结论：化解农村土地纠纷，不能头痛医头，脚痛医脚，被上访案件和上访群众牵着走。必须从土地核查入手，抢前抓早，主动出击，按照“摸清现状，找准问题，制定对策，化解纠纷”的思路，彻底化解农村土地矛盾。统一思想，达成共识以后，县委、县政府反复酝酿，认真谋划，确定了土地核查的工作任务、工作重点和必须坚持的五项原则。主要任务是彻底摸清农村土地承包现状，找准二轮土地展包的遗留问题和《农村土地承包法》实施后出现的新矛盾，并依据政策法规拿出处理意见，彻底化解农村土地承包纠纷。工作重点是查清承包地发包情况、户在人不在的代管地情况、机动地发包年限和程序以及二轮土地展包政策的执行情况。五项原则为： 一是确保已经形成的土地承包关系长期稳定的原则。 无论各村屯在二轮土地承包时采取什么方式，都不能对已经形成的土地承包关系进行大调整，更不允许打乱重分。解决农民土地承包纠纷，必须在稳定完善现有土地承包关系的基础上，重点解决农民依法享有土地承包权而没有得到承包地的问题。 二是严格依据法律和政策办事的原则。 在准确把握《农村土地承包法》和中办发 [1997]16 号、黑发 [1997]21 号文件、黑政办发 [2004]17 号文件规定的基础上，认真检查各乡镇二轮土地承包中执行政策情况，对符合规定的继续坚持，对违反规定的在保持稳定的前提下积极纠正。 三是因村制宜、分类推进的原则。 在二轮土地承包时，我县各乡镇、村屯采取的方式不尽相同，有的是在大稳定的前提下进行了小调整，有的是顺延，还有个别村屯是打乱重分。要解决农民土地纠纷，就必须针对各村屯的不同情况和各类问题的不同性质，分别采取有针对性的措施。在推进层次上，我们先集中力量解决各乡镇土地承包纠纷的共性问题，如补地地源问题、补地对象问题、补地标准问题，然后再解决个别村屯的个性问题；先解决难度相对较小、不会造成重大波动的问题，然后再解决难度大的问题；先村集体经济状况较好、班子战斗力较强的村屯开展工作，然后再把范围扩大到集体经济差、班子相对较软弱的村屯。 四是充分尊重农民民主权利的原则。 解决土地承包纠纷，必须依靠群众，倾听群众意见，尊重群众意愿。尤其是对于法律、法规和政策规定不具体的土地纠纷问题，我们坚持从实际出发，经村民大会或村民代表会议民主讨论，协商解决。比如：外出人口和新增人口要求补地，必须根据村屯的地源状况，召开村民大会或村民代表会议确定，地源条件具备的，必须给予补地。 五是有关部门密切配合、整体推进的原则。 土地问题政策性强，工作难度大，涉及千家万户的切身利益，需要相关部门密切配合，协同作战。对于外出务工人员回乡要地的，我们由公安部门认定其是否具备集体经济组织成员身份；对土地权属有争议的，由土地、林业等部门搞好土地确权、认界工作。
　　二、分步实施，稳妥推进土地核查工作
　　为确保土地核查工作取得实效，我们把土地核查工作分为四个阶段，稳步推进。 一是宣传动员阶段。 2003 年 5 月， 县委、县政府召开全县农村土地核查工作动员大会，出台《依兰县农村土地核查工作实施方案》，明确了土地核查的工作目标、方法步骤、保障措施和推进日程。充分利用电视、广播、板报、标语、普法宣传车等各种宣传形式，对《农村土地承包法》等有关法律政策进行广泛宣传。各乡镇普遍召开党委会、乡村干部大会、村屯干部群众座谈会进行动员，派出工作组深入村屯、农户走访。通过宣传，使全县广大干部群众充分了解了现行农村土地承包政策，深化了对土地核查重大意义的认识。 二是深入排查、梳理问题阶段。 从 2003 年 5 月到年末的 7 个月时间里，县委派驻乡镇的工作组深入进行排查，经对农村土地承包纠纷进行认真梳理，归纳为 60 个带有普遍性的具体问题，划分为承包合同类，政策标准类，土地权属类，机动地、代管地、预留地和小开荒问题等 4 个类别。并依据《农村土地承包法》，有针对性地形成了《依兰县农村土地承包有关问题的处理意见》。比如：政策标准类，我们把树影地的留取标准规定为 8 米 ，抹牛地、田间路的留取标准规定为 4 米 ；把新增人口的范围确定为二轮土地展包至 2003 年 12 月 1 日 期间新增加的人口；对村集体经济组织成员的身份界定，以公安机关户政部门的微机户口为准，同时具有两个或多个户口的，由公安机关负责认定；对补地对象的层次确定为：村有地源的，首先解决无承包地、户在人不在的农户，其次解决土地数量不足的农户，最后解决新增人口补地问题。《处理意见》形成后，我们先后到省、市农委进行咨询，请上级帮我们把好政策关。省、市农委给予高度重视，特别是省农委领导对我们的《处理意见》认真研究，逐字、逐句、逐条进行严格把关，最后在处理意见上签署同意并加盖公章。这为我们顺利开展土地核查，成功化解土地承包纠纷提供了强有力的政策支持。 三是落实政策、解决问题阶段。 处理问题是土地核查工作的攻坚阶段。各乡镇、村屯依据《农村土地承包法》和《处理意见》，在前期排查调研的基础上，对存在问题对号入座，逐一解决。从今年 2 月 10 日起至 4 月底省政府 17 号文件下发前，我们在全县集中开展了“化解土地纠纷攻坚月”活动，集中处理农村土地承包纠纷。县委成立了攻坚月活动领导小组，从各乡镇和农口各部门抽调精干人员，成立了农业战线信访接待室，在县信访办 24 小时值班，接待处理农民来信来访。攻坚月期间，共接待上访案件 628 件次， 1283 人次；解决处理 621 件，结案率达 98.4% 。攻坚月活动有效化解了大量土地矛盾，集中解决了一批矛盾激化村屯的土地问题，维护了农村社会稳定，形成了上访总量大幅减少的局面。达连河镇红宇村共有农户 236 户， 891 人，耕地面积 7632.6 亩。二轮土地延包时，为及时完成土地延包任务，村里将所有的机动地、代管地 1870.5 亩，都分别签入了 153 户农民的土地承包合同中，而同时却有 36 户农民在延包中没有分到承包田，有 67 户农民按政策应予补地。这样，无地户、少地户积极主张权利，强烈要求补地。多地户占大多数，手里又有合同，村民大会表决不下来，双方互不相让，矛盾十分激烈。对这类承包合同混签问题，我们依据《处理意见》，先通过县、乡两级农村承包合同促裁机构和司法程序，废止原有合同，再派出县、乡联合调查组，核准土地，重新签订承包合同，依法收回多出的土地，为需要补地的 103 户农民补给土地 1778.2 亩，最终把纠纷化解在基层，平稳地解决了红宇村的土地纠纷。 四是公示阶段。 我们把群众参与、民主监督贯穿于土地核查工作的全过程，在工作推进当中 , 几乎每个村屯都不止一次地召开村民大会或村民代表会议，让群众广泛参与，在法律和政策规定的条件下，尊重群众意愿，让农民自己作主。丈量土地时村民代表参加，纠纷双方选出代表监督。同时采取张贴公告的形式，以屯为单位把土地实际面积、分类和排查情况向广大群众公示一周，接受群众监督。公示结束后，依据核查结果重新建立土地台帐，进行规范管理。
　　三、加强领导，健全工作机制
　　信访工作是反映农村土地承包纠纷的晴雨表，也是化解土地承包纠纷的重要手段。县委、县政府高度重视农村信访工作，把建立健全信访工作机制，作为化解农村土地纠纷、巩固土地核查成果的重要工作，纳入日程，摆上位置。 一是建立主要领导亲自抓、主管领导具体抓、农业战线全员抓的工作格局。 成立了核查工作领导小组，县长为组长，主管书记、主管县长为副组长，各相关单位负责人和曾任过乡镇主要领导的 9 名县直正科级干部为成员，从有关部门抽调近期成熟的后备干部为成员 40 余组成的工作指导督查组，深入村屯调查和指导工作。各乡镇党委书记和乡镇长亲自挂帅，坐阵指挥。副职领导跑片，一般干部包村。各村也成立了相应的土地核查工作小组，步调一致，密切配合，为全面完 成土地核查工作提供了的组织保障。 县委书记刘文彬同志对农民集体访、越级访的重大信访案件亲自接待，亲自处理，跟踪问效，限时解决，解决了有影响的十几个农村信访重点案件，一些到县里上访要求补地的农民说，“不见到刘书记我们绝不能到省市越级访，否则对不起刘书记”。主管农业、政法工作的县委副书记刘凤仁同志和副县长辛敏超同志每天早上 6 点钟就上班，经常工作到很晚才休息，在春季土地纠纷信访的高峰期，一天要接待 10 多起上访农民。在县领导的带动下，农业战线广大干部职工都以接待处理农民信访为已任，主动工作，积极协调，全县形成了农业战线全员抓信访的良好氛围。 二是建立下访、接访、领访的“三访”工作机制。 下访，即在全面排查的基础上，由县处级领导干部包案，组成专案组，深入基层处理重点案件，变群众上访为领导下访；接访，即实行县委、县政府班子成员定期轮流接待群众上访制度。我们把星期三定为县领导信访接待日，都有一名县领导到信访办接待上访群众。领访，即对那些不满意县里处理结果、强烈要求越级上访的群众，县里派专人引领，到省市信访部门咨询。年初以来，通过县处级领导下访，处理重点信访案件 48 件次 355 人次；县领导接待日共接访 244 件次 687 人次；到省市部门领访 12 件次 44 人次。 三是建立信访工作责任追究制度。 先后两次召开县委常委扩大会议，专题研究农村信访工作，并与各乡镇、各部门签订了信访工作责任状，提出了农村信访问题“力争不出村、确保不出乡、坚决不出县”的工作要求，对信访工作出现重大问题、造成严重影响的单位主要领导实行一票否决。
　　虽然我们在化解农村土地承包纠纷工作中做了一些工作，取得了点滴成绩，但与上级要求和人民群众的希望还有很大的差距，还有部分村屯尚未彻底化解土地矛盾。在今后的工作中，我们一定要再接再厉，努力工作，争取早日彻底化解土地矛盾，向上级领导和全县人民交上一份满意的答卷。