近年来，我市不断加大农村信访工作力度，把工作的重点放在基层，努力解决农民上访问题，大大减少了农村信访案件。今年以来，尽管我市因农村土地承包纠纷问题引发的信访案件明显增多，但由于我们充分发挥了市、县、乡三级农村信访工作体系的作用，着眼于基层，立足于基层，落实到基层，做到了政策宣传到位、土地纠纷排查到位、矛盾问题处理到位。目前，全市没有出现因农村土地承包纠纷而引发的大规模群体性赴省、进京上访案件。我们的主要做法是：
　　一、强化宣传教育，把农民上访引导到按法律政策办事的轨道上来
　　通过对农民越级上访案件成因进行分析，我们感到许多上访农民都带有一定的盲目性。为从源头上减少此类案件的发生，我们从提高农民法律意识入手，加大宣传力度，教育引导农民依法有序上访，减少盲目性越级上访案件的发生。 一是利用“村村通”信息网，及时宣传农村政策、法规和文件精神。 目前我市“村村通”信息网已覆盖 641 个村，覆盖率达 71.7% 。我们有效利用“村村通”网络，开辟了政策法规专栏，宣传《农村土地承包法》、《黑龙江省信访条例》、中央和省“一免两补”政策、《关于妥善解决农村土地承包纠纷问题的若干意见》（黑政办发 [2004]17 号）文件等，使广大农民和村干部在村里就可以了解到相关的法律和政策，从而提高农民的法律意识，减少了农民因不明白政策而盲目上访。 二是下派工作组，宣传解释农村政策 。 今年 3 月初，我市下派 2435 名机关干部，驻到 56 个乡镇 894 个行政村，利用了近三个月的时间，逐村逐户宣传农村土地承包的法律、法规、政策和逐级上访的有关规定。一 些不具备承包土地条件又准备上访要地的农民，在经过详细的政策解释后，放弃了上访要地的念头。如宁安市的一位农民，由于对工作组和基层干部的政策解释不托底，经市农委领导接待后，上访农民最后说：“你们怎么说得都一样，早知道这样我就不来牡丹江了，回去我得告诉村里其他人，不用到上边来找了，问题还得回村由咱们自己来解决”。由于我们政策宣传到位，解释工作开展得及时，大大减少了农民盲目上访的数量。 三是严把政策界限关，努力做好思想教育工作 。由于个别农民对政策认识存在偏差，对各级信访裁定不满，每年我市都会出现几起缠访案件。为解决这类问题，我们认真研究政策，严把政策界限关，通过耐心细致的思想教育工作，努力让上访人主动放弃上访。为此，今年我们三次到省农委，一次到农业部，为缠访农民寻求有关政策答复，从根本上解决缠访农民对政策理解的偏差问题。如我市西安区沿江乡矫顺本等农民认为，该村二轮土地承包方案存在违反政策问题。从 2000 年开始，到各级政府及有关部门上访，省、市、区三级信访部门对此案都有明确的处理意见，但上访人仍到上级有关部门缠访。今年，为给矫顺本等上访人一个满意答复，彻底解决这起缠访案件，市农委派人专程到农业部进行汇报，情况反馈后，上访人认为农业部不可能出具这样的答复意见。我们又陪同上访人到农业部进行政策咨询，最后上访人表示从此不再上访。
　　二、深入调研，制定解决农村土地承包问题的具体办法
　　针对今年春节后我市农村土地承包纠纷信访案件数量多、涉及面广的特点，我们深入农村开展调研，制定工作措施，为基层化解矛盾提供政策支持。为保证农民土地承包上访时得到及时接待和处理，各县（市）、区农委和各乡镇都加强了信访力量。市农委制定了《信访工作责任制》、《维护社会稳定信息工作制度》、《预防和处置群体性事件工作预案》和《维护社会稳定工作目标管理考评方案》，进一步完善了农村信访工作制度。为提高农村信访工作人员和乡、村干部解决土地承包纠纷问题的能力，全市采取专题讲座、实地调研、外出考察等多种形式进行业务培训。今年市里请省信访办领导同志就《信访条例》和信访工作程序对县、乡农村信访工作人员进行了专题培训；东宁县农委逐乡进行了土地承包法律法规政策专项培训。目前，我市已形成比较完备的农村信访接待体系，实现了信访渠道畅通、上下结合、以基层为主和分级负责，防止了农村土地承包纠纷等个性问题群体化和简单问题复杂化，重复访、越级访、群体访案件也得到了有效控制。为了掌握解决问题的工作主动权，在市委书记及农委主任的带领下，我们信访工作组深入到全市乡村进行调查，对一些由于政策界限不清在春耕前很难解决的问题，为确保农村社会稳定和今年春耕生产的正常进行，按省政府要求，待秋后处理。 4 月 9 日 ，市政府以明传电报形式下发了《关于严格执行〈农村土地承包法〉解决当前农村土地承包问题的紧急通知》，对农民反映比较强烈的机动地发包问题，要求各地必须在公开、公平、公正的原则下进行发包，同时停止一切调整土地的行为，对于农民承包土地的请求，要求各地在稳定现有土地承包关系的基础上，通过广泛调研，在秋后依法进行解决。 7 月份，在主管市长和农委主任的带领下，我委又在全市农村全面开展了专题调研活动，共走访了 20 多个乡镇 60 余个村屯近千名农村干部和群众，通过反复论证和征求意见， 8 月中旬以牡政办发 [2004]42 号文件印发了《关于妥善解决我市农村土地承包纠纷问题的通知》，对解决农村土地承包纠纷工作做了详细的部署，为基层在秋季解决农村土地承包纠纷问题提供了有力的政策依据。
　　三、加大调处力度，切实化解农民上访问题
　　近年来，我们高度重视农村信访工作，始终把提高信访案件的结案率作为工作重点，不断加大工作力度，对省、市信访办转交的案件和重访案件，实行专人包案；对有群体性上访倾向和多次重访案件，实行领导包案，将农民关注的热点、难点问题切实解决在基层。 一是加强督办，提高信访案件的结案率 。今年以来，对省交办的农民上访案件，在规定时限内结案率达到 100% ，其它的农民上访案件结案率在 90% 以上。如阳明区铁岭镇长岭子村土地承包纠纷案件，在市长信访接待日立案后，市农委主任刘振国同志亲自主持召开协调会，通过调查走访，广泛征求意见，使这起多年积案得到了合理解决。林口县建堂乡农民因村财务管理混乱，村干部违纪等问题大规模集体上访，县里当即组成由县委副书记带队的联合调查组进驻该村，及时平息了这起群体性事件。由于各县（市）区农业信访工作人员的积极努力，目前，全市所有重点督办的案件已经件件有着落。通过重点案件的督办，极大地提高了信访案件的结案率，大大减少了农民重复访和集体访案件的发生。 二是预防为主，防止农民群体性上访案件发生 。对一些有重大群体访苗头的事件，我们采取现场办公的形式，及时深入到农村，与农民直接对话，超前化解矛盾，解决农民反映的问题。如海林市柴河镇林江村因二轮土地承包时存在操作不规范问题，农民要求重分土地，随时将引发大规模群体性上访事件。我们接到海林市农委报告后，立即与海林市农委及镇政府领导到该村与村民对话，讲政策，做工作，落实专人解决问题，及时解决了这起很有可能发生的群体性事件。 三是认真研究，尽快解决农民来访问题 。对于到市来访的群体性案件，我们首先与基层信访干部研究解决办法，然后与上访人共同协商处理意见，最后责成专人落实，不仅有效控制了农民越级访，而且及时解决了农民反映的问题。 四是依法治访，有效控制非正常上访案件 。对于无理取闹、不听劝阻、严重扰乱办公秩序和公共秩序的群体性事件，我们采取多部门协调配合的方法，及时向市信访办通报情况，由市信访办协调有关部门进行处理，有效地防止了因事态扩大，由群体性上访案件演变成恶性治安案件的发生。如宁安市石岩镇腰岭子村 20 多位农民为给二轮承包后新出生人员要承包地，到市农委上访。上访农民到访后，认为我们的答复没有满足他们的要求，便到市政府讨说法。由于上访农民在市政府门前聚众影响政府办公，阻碍交通，在劝阻无效的情况下，市信访办组织警力依法将这些农民带离了现场，然后通过反复做农民思想工作，解决了这起集体访案件。近两年，我们共处理了多起类似案件，取得了良好的效果，有效地防止了农民到省进京集体访案件的发生。
　　虽然我们在化解农村土地承包纠纷，做好农村信访工作中取得了一些成效，但目前还存在许多问题和不足。今后我们将进一步加大工作力度，依据政策，完善措施，立足基层，认真负责地抓好农村信访工作，为保持我市农村稳定、促进农民增收做出新的贡献。